现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

 

    自2003年1月市四届人大一次会议选举产生本届政府以来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民解放思想，开拓创新，扎实工作，全面完成了市四届人大一次会议及“十五”计划确定的各项任务。过去的四年，是我们自觉将德兴经济社会发展融入上饶市、全省、全国发展大局，贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，抢抓机遇、乘势而上，团结一心、负重拼搏的四年；是围绕市委确定的“开放开发”、“主攻工业”、“北线南块中心镇”等战略，狠抓落实，苦干实干，实现经济社会又好又快发展的四年。  
   

    全市生产总值由2002年的26.11亿元增加到2006年的45.98亿元，四年跨越30亿元、40亿元两个大台阶，年均增长15.20%；三次产业结构从2002年的14.05∶61.14∶24.81调整优化为10.53∶61.94∶27.53。财政总收入由2002年的2.30亿元增加到2006年的6亿元，四年翻了一番多，年均增长27.09%；一般预算收入由2002年的1.28亿元增加到2.45亿元，年均增长17.62%；财政总收入占生产总值比重由2002的8.8%提升到2006年的13.05%，税收占财政总收入的比重由2002年的88.26%提升到93.67%。全社会固定资产投资四年累计达55.1亿元，年均投入13.78亿元。全市银行各项存款由2002年的21.2亿元增加到2006年的35亿元，年均增长12.9%。2005年获得了县域经济综合竞争力、工业、财政等三个“全省十强”。2006年成为“全省经济工作综合先进县市”，并被国务院批准为西部政策延伸县。四年来，我市经济发展经历了2003年调整、2004年起步、2005年提速、2006年全面发展四个阶段，取得了近十多年来没有过的好成绩。

    工业主导地位凸显，全市工业增加值占生产总值比重、工业税收占财政收入比重分别达53.13%和80.1%。工业规划力度加大，编制了《德兴市2006-2015年工业发展战略规划》，确立了发展有色金属、食品加工、生物制药、化工、建材、机械制造等支柱产业的思路。骨干企业快速发展，规模企业由2002年的33家发展到2006年的52家；销售收入超亿元的企业从无到有，2006年达7家。经济开发区迅速做大，入园企业由2002年的16家增加到2006年的85家，工业增加值由0.19亿元增加到5.64亿元。技术创新步伐加快，实施了百勤异VC钠公司年产2.4万吨、金山金矿日采选2000吨、花桥金矿日采选1000吨、天海药业GMP改造等技改项目。循环经济迅速发展，绿野木业利用木屑生产活性炭、江铜化工利用硫铁矿生产硫酸等项目产生了很好的经济和社会效益。工业招商成效明显，启动了308厂环境治理技改项目，引进了三和金业、绿野木业、大发纺织、欧菲顿实业、锦丰铜业等一批投资过亿元的企业。

    新农村建设快速推进，立新、王坞头等28个新农村示范点面貌焕然一新。农业产业化经营步入新阶段，全市创办农业企业140家，建成无公害农产品基地3个，百勤异VC钠公司是目前上饶市唯一一家国家级农业龙头企业。生态建设加强，四年累计植树造林17.38万亩，退耕还林9.65万亩，2005年、2006年连续被评为“全省造林工作先进县市”。乡镇经济实力壮大，财政过千万元的乡镇5个，较2002年增加3个，泗洲镇成为上饶市首个财政过亿元的乡镇。农民生活水平提高，人均纯收入达4155元，四年净增1327元。

    定位个性化，通过科学论证，集思广益，将德兴确定为山水铜都生态城市，明确了德兴城市发展的方向。规划高起点，投资1600多万元编制了城乡总体规划、详细规划和100多个专项村庄规划，乡镇总体规划、行政村规划编制率达100%，城乡规划工作走在全省前列。融资多渠道，四年收储土地3748.12亩，拍卖土地633.75亩，净收益达1.905亿元；发售了德兴市第一个集合资金信托计划；成功向工行、国家开发总行融资1.96亿元。建设大手笔，启动了南门新区开发和女儿田改造，完成了金山大道、聚远大道、铜都大道、银城南大道等4条城市主干道建设，实施了洎水河滚水坝、防洪堤、滨河公园、法院大楼、国税大楼等一批“民心工程”和“南迁”项目，城区框架由4.1平方公里拓展到10平方公里。短短四年时间，我们改造了一个老城区，建设了一个新城区，城市建设速度之快、力度之大、效果之好、亮点之多，在德兴城市发展史上从未有过。

    全市人民翘首期盼的九德一级公路建设工程顺利启动，A标段建成，银泗段征地拆迁基本完成，路基工程已经动工；景婺常高速新岗山段全线贯通，填补了德兴无高速公路的空白；三清山环山公路、景白线、梧风洞旅游公路、李暖线等公路顺利建成，四年改造公路311公里，85 %的行政村实现了通水泥路。建成了高哥、花桥两个11万伏变电站，启动了九都11万伏、香屯22万伏变电站以及乐平至德兴22万伏双回路输电线路建设，全市电力总装机容量从2.6万千瓦增加到3.6万千瓦。兴建供水工程45处，除险加固病险水库22座，改造中低产田1.2万亩。城乡电话普及率从2002年每百人15部增加到2006年的18.3部，互联网注册上网用户从2002年的2932户增加到2006年的7200户，有线电视覆盖面达60%。高强度的项目建设，有力地拉动了经济增长，也为长远发展夯实了基础、积蓄了后劲。

    市政府在市四届人大一次会议和市四届人大五次会议上分别承诺的建设国防大楼、启动洎水河二级滚水坝建设、完成铜都北大道改造等“十件实事”，均按要求完成或正在快速推进。安全生产形势良好，道路交通事故和一般性伤亡事故均低于上饶市下达的控制指标，连续四年未发生一起死亡3人以上的安全生产事故。社会保持稳定，未发生大的群体性事件。所有乡镇全部建立了劳动保障服务站（所），四年累计发放小额贷款1406万元，新增城镇就业16468人，下岗失业人员实现再就业6542人。深化社会保障制度改革，初步建立了涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育等险种的社会保险体系。将农垦企业1400余名职工和1293名退休人员纳入了社保，实行养老保险社会统筹。医疗保险惠及304个行政企事业单位，参保人数达18163人。改制企业离退休职工工资、医保费等遗留问题逐步解决。干部职工170元菜篮子费发放到位。对失地农民，符合低保条件的全部纳入低保，并发放再就业优惠证，实行失地困难补助、再就业过渡期困难补助。注重“城中村”改造，按照小康示范区的标准，建设了小吴园、汤家等四个安置小区，总面积达10万平方米。成立了双溪水库水源保护管理局，出台了《德兴市双溪水库饮用水水源保护办法》，保障了城市居民饮用水安全。投资2000余万元，实施香屯、花桥饮水工程，解决4.5万人生活用水困难。中央直属水库移民遗留问题得到解决，移民安置区生产生活条件有了改善。这些利民、便民举措，集聚了人心，赢得了民意。
      

    精神文明建设加强，开展了保持共产党员先进性教育，推进了“五城同创”活动。品牌战略深入实施，开展了全国科普示范市的创建活动，获得了“全国最具投资潜力中小城市百强”、 “全国科技进步示范市”、“全国计划生育优质服务先进市”、“全国科普先进单位”、“全国乡村城市化试点市”、“首届江西投资环境十佳县市”、“全省双拥模范城市”等一系列品牌；特别值得一提的是，成功注册了中国“铜都”商标，隆重举办了首届“中国铜都节”，提炼出了铜都精神，中国铜都的名气在全国越来越响。旅游业启动，重建了江南四大名楼-聚远楼，成为德兴标志性建筑；编制了《三清山北线旅游总体规划》、《江西省大茅山风景名胜区总体规划》等旅游规划，旅游发展前景广为看好。改革创新力度加大，林权改革、殡葬改革、农村信用社改革全省领先；国有企业、集体企业改制基本完成；德兴宾馆、驻上饶办事处、双溪水库管理局、凤凰岭水库管理局、双盘电站、电影公司等事业单位改制顺利实施；成立了干部职工教育培训中心、文广实业公司、疾病控制中心、卫生监督所和国有资产监督管理办公室。科教文卫事业协调发展，落实了科技特派员制度，取得上饶市级以上评定的科技成果31项；实施中小学危房改造项目29个，新建、扩建校舍2.9万平方米，建设了硬件设施全省一流的新一中；制作了全省最重最大的四瓣目纹青铜鼎；银山矿老窿洞，被初步认定为中国乃至世界上最早的古采冶银遗址；开通了“中国铜都德兴网”，举办了“德兴十大历史名人”和“十大历史名胜”评选、“每月一主题”广场文化演出等群众性文化活动；实施了广播电视“村村通”工程，10多万农民看上了有线电视；兴建了市人民医院住院大楼、中医院住院大楼、疾病控制中心大楼；全民健身活动有序开展，2006年荣获全省群众性体育工作先进单位称号。人口资源环境工作加强，计划生育全国先进；编制并实施了《矿产资源总体规划》，矿产资源开发合理有序；严格保护土地资源，四年供地8000亩，新整理和开发土地2.853万亩，保持了耕地总量的动态平衡；环境保护取得明显成绩，关停了银山矿电厂、虎头岭砖瓦厂等一批影响生态的企业。此外，关心下一代、老年大学、老年体协等老干部事业蓬勃发展，妇女儿童合法权益得到保障，群团组织建设稳步开展；商贸流通、民兵预备役、审计、监察、统计、物价、人事、气象、移民、宗教、质监、台务、侨务等工作进一步加强。

    认真执行市人大及其常委会的各项决议，充分听取市政协及社会各界的意见和建议，自觉接受法律监督和民主监督，四年办结人大代表议案、建议和政协委员提案917件，解决了银城中路改造、饮用水源保护等一批群众反映强烈的热点难点问题。《公务员法》全面实施，工资改革已经启动。“四五”普法成效明显，“五五”普法开始实施。深入推进行政审批制度改革，清理各种审批事项203项。大力推行“政务公开”，全市国有集体产权全部进入产权交易中心公开交易；经营性土地出让一律实行“招拍挂”；政府采购累计达6328.76万元，节约资金975.39万元，节约率13.53%。扎实开展民主评议机关活动，行业作风不断改善。反腐倡廉深入开展，有效惩治了一批违法违纪行为，维护了政府形象。

    各位代表，通过四年的实践，我们加深了对科学发展观的认识，增强了实现统筹发展的自觉性，提高了推进经济社会可持续发展的能力和水平。回顾四年，我们认为新形势下的政府工作，要切实做到“十个必须”：（一）做好政府工作，必须以思想解放为先导。思路决定出路，定位决定地位。四年中，我们不断用科学发展观、构建和谐社会等党的最新理论成果武装头脑，创造性地贯彻落实上级党委政府和市委的战略决策，大胆探索，勇于创新，推动了全市经济社会又好又快发展。（二）做好政府工作，必须以科学发展为主题。发展是硬道理。四年中，我们坚持用科学发展观引领发展方向，提升发展理念，深化发展思路，转变发展模式，提高发展质量，积极探索并走出了一条符合德兴实际的发展路子。（三）做好政府工作，必须以团结干事为基础。合力来自于团结。四年中，我们自觉服从市委领导，主动接受人大、政协监督，强化同驻市省属企业的合作，充分发挥社会各界的作用，全市上下心齐劲足、气顺人和，形成了一心一意谋发展、众志成城促崛起的强大合力。（四）做好政府工作，必须以结构调整为主线。结构不合理，关系不协调，经济发展和社会进步就不可能有效推进。四年中，我们坚持把提高自主创新能力作为结构调整的中心环节，把节约资源作为结构调整的重要目标，把加快第三产业发展作为结构调整的重大任务，创新思路，扎实工作，经济结构调整收到了成效。（五）做好政府工作，必须以开放开发为抓手。大开放，才能大突破；大开发，才能大发展。四年中，我们始终唱响开放开发主旋律，坚持用开放开发的理念来激发斗志，用开放开发的标准来审时度势，用开放开发的方式方法来推动工作，全面加快了我市改革开放的步伐。（六）做好政府工作，必须以工程项目为载体。壮大经济总量、优化经济结构、提升发展水平、实现富民兴市，归根结底要靠一个个实实在在的项目来推进。四年中，我们围绕推进工业发展、城市建设等工作，实施了一批重大项目，城乡面貌发生明显变化。（七）做好政府工作，必须以优化环境为目标。经济要发展，环境是关键。四年中，我们坚持不懈地改善硬环境，做优软环境，把政策交给投资者，把方便留给创业者，越来越多的资金、技术和人才涌入德兴。（八）做好政府工作，必须以服务百姓为宗旨。人民群众是真正的英雄。四年中，我们想问题、作决策、办事情，始终坚持一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，充分调动了人民群众的积极性、主动性和创造性。（九）做好政府工作，必须以狠抓落实为前提。政府工作贵在落实。四年中，我们把主要精力放在抓落实、抓进度、抓督查上，切实增强了政府对经济工作的理解力、执行力和操作力，提高了组织领导经济工作的水平。（十）做好政府工作，必须以依法行政为保障。市场经济的本质是法治经济。四年中，我们认真落实依法治国基本方略，全面落实行政执法责任制，努力做到文明执法、规范执法、公正执法，提高了依法行政水平。

    各位代表，发展令人鼓舞，成绩来之不易。这是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及各民主党派、人民团体监督支持的结果，是驻市单位和各界人士关心帮助的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的工人、农民、知识分子、各级干部、驻市部队指战员、武警官兵、政法干警和驻市省属企业干部职工致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少薄弱环节，前进的道路上还有不少困难和问题。如：地方工业实力单薄，对省属企业依附性强；园区规模偏小，承载力不够；招商引资的质量和水平不高，缺乏强而大的外向型企业；第三产业发展不充分，尤其是宾招业、服务业、商贸流通业发展滞后；财政困难状况没有得到根本性缓解，收支矛盾大、负债较重；城市管理滞后，存在脏乱差现象；出市通道不畅，交通瓶颈依然突出；部分群众生活困难，影响社会和谐稳定的因素不少；政府依法行政的能力还有待进一步提高。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，努力解决。

 

 

    各位代表，今后五年，是充满机遇与挑战的五年，是全面完成“十一五”规划、实现跨越式发展的五年。中央作出的关于科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大部署，以及省、上饶市陆续出台的一些重大政策措施，为我市加快发展创造了良好机遇。与此同时，来自土地、资金、项目、产业、市场等诸多方面的压力，也给我市加快发展提出了更新更高的要求。为此，我们必须抢抓机遇、直面挑战、扎实工作、奋力开拓，全力谱写德兴改革开放和现代化建设的新篇章！

    未来五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实江西省第十二次党代会、上饶市第二次党代会以及市第五次党代会的部署，全面落实科学发展观，突出构建和谐社会这条主线，抓住又好又快发展这个关键，着力统筹城乡发展，着力转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和全民创业，着力改善民生和加快社会事业发展，努力把德兴建设成为全省一流经济强市！

    未来五年经济发展的奋斗目标是：生产总值和财政总收入分别达100亿元和12亿元，较2006年翻一番；工业增加值50亿元，年均递增15.4%；全社会固定资产投资52.92亿元，年均递增21.36%；实现社会消费品零售总额20亿元，年均递增12.45 %；实现农民人均纯收入5570元，每年净增300元；市属职工平均工资年均递增10%，达23473元；单位生产总值综合能耗降低20%以上。

    未来五年，要努力实现“七个更加”：

    ——发展势头更加强劲。未来五年，要立足又好又快发展，充分发扬“只为成功想办法，不为失败找理由；只为崛起抢机遇，不为发展拖后腿”的精神，奋发有为，勇于争先，保持和巩固我市在全省经济发展中的第一集团地位。同时，继续坚持主攻工业不动摇，做大做强有色金属产业，将德兴打造成为全国知名的有色金属产业基地。

    ——城市特色更加鲜明。未来五年，要根据德兴城市发展现状和需求，优化城市布局，拓展城市空间，增强城市功能，凸显城市个性，将银城打造为城市的政治、经济、文化中心，将泗洲打造为城市的工业中心，基本构建“一市两城”的格局，初步形成独具特色、功能完善、充满活力、欣欣向荣的“两区一线”哑铃型中心城市。

    ——区位优势更加明显。未来五年，在完成银城至泗洲一级公路、上乐线德兴段改造的基础上，力促武夷山至上饶高速延伸到德兴段项目早日开工建设，同时积极争取南昌至万年、至乐平连接景婺常的高速从德兴境内穿过，从根本上打破制约经济发展的交通瓶颈，使德兴真正成为对接浙江的“前沿阵地”。

    ——三农工作更加扎实。未来五年，要坚持以工业化思路发展农业，以城市化理念建设农村，以市场化手段富裕农民，促进城市公共设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。始终把新农村建设作为一项重要任务来抓，集中力量加快现代农业建设，因地制宜建设一批产业、生态、旅游、文化特色村。

    ——产业结构更加合理。未来五年，要在工业立市的基础上，以发展旅游为突破口，切实加快第三产业发展。坚持把旅游业作为一项新兴支柱产业来培育，立足德兴的特色和优势，围绕自然生态和历史文化两条主线，实施旅游精品战略，大力发展旅游产业，打响三清山北山、梧风洞、工业旅游等品牌，实现旅游业的跨越式发展，培育德兴经济发展新的增长极。

    ——创业氛围更加浓厚。未来五年，要充分发挥德兴经济基础较好、民间资本充裕、老百姓来自五湖四海等各种优势，大力弘扬“敢于创新、善于实干、甘于奉献、惟德乃兴”的铜都精神，激活全民创业激情，提高德兴开放度，进一步形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面，使德兴成为创新创业的沃土、发家致富的宝地。

    ——社会环境更加和谐。未来五年，要在加快发展速度的同时，更加注重提高发展质量，更加注重以人为本，更加注重自然环境保护，更加注重发展社会各项事业，更加注重提高人民群众的幸福指数。通过努力，将德兴建成一个物质文明、政治文明、精神文明、社会文明协调发展的城市，一个经济繁荣、文化发达、民主健全、社会和谐、百姓富裕的现代化铜都。

 

 

    2007年是落实好“十一五”规划的重要年，是贯彻好十六届六中全会精神和市第五次党代会精神的起步年，也是新一届政府的开局年。我们必须全力以赴起好步、开好局，为实现未来五年发展目标奠定坚实的基础，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

    2007年主要预期目标：实现生产总值53.34亿元，较上年增长16%;财政总收入7亿元，增长16.67%;一般预算收入2.9亿元，增长18.51%；全社会固定资产投资25.13亿元，增长25%；社会消费品零售总额13亿元，增长17%；农民人均纯收入4455元，净增300元。外贸出口1000万美元，增长100%。单位生产总值综合能耗下降5%以上，城镇登记失业率、人口自然增长率和出生率控制在省下达的指标范围内。

    为实现上述目标，重点抓好八方面工作：

   （一）深入推进农业产业化，着力推动新农村建设

    按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以富裕农民为中心，以发展现代农业为支撑，以提高农民素质为关键，扎实推进社会主义新农村建设。

    推进村庄整治工程，打造良好人居环境。把新农村建设作为德政工程、民心工程来抓，今年选择69个自然村开展试点。引导村民向中心村集聚，力争全年完成深山区1000人搬迁。积极筹措建设资金，加大“三清、三改、三通、三规范”的工作力度，重点解决乡村道路、清洁能源等突出问题。

    推进现代农业工程，提高农业生产效益。把发展现代农业作为贯穿新农村建设全过程的长期任务来抓，促进农村经济全面繁荣、农民收入持续增加。认真落实支农惠农政策，调动农民种粮积极性。做好粮食仓储管理工作，确保粮食市场稳定。强化“扶持龙头企业就是扶持农业、农民”的观念，充分发挥百勤异VC钠公司、绿野木业等龙头企业的带动作用，力争农业产业化经营带动农户增加10%，农民来自农业产业化的收入增长10%。切实抓好绿色食品原料（水稻）基地、绿洲苗木基地、张村千亩蔬菜基地、毛竹基地、工业原料林基地等农产品基地建设，加快培育港首兰花、新南花卉、洋田窗帘、新源运输等特色产业专业村。大力培育农村经纪人、农产品运销专业户和各类流通中介组织，加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品和粮油批发市场。

    推进农民创业工程，拓宽农民增收渠道。在黄柏、龙头山、张村等南块乡镇，大力发展特色种养专业户、专业村和农民经纪人，增加农民经营性收入。在泗洲、新岗山、海口等北线乡镇，加快农村城镇化、工业化进程，引导农民就地转移，增加农民工资性收入。鼓励农民自主创业、入股经营，增加农民资产性和红利性收入。着手实施“一村一名大学生”计划；捆绑使用“阳光工程”等项目资金，加大农民培训力度，切实提高农民素质，增强农民致富能力。

    推进项目带动工程，改善农村生产条件。今年市财政预算用于“支农”的支出为5144万元，比上年增加580万元，增长12.7％。突出抓好世行贷款综合农业现代化、凤凰岭水库等8座病险水库除险加固、国家农业综合开发土地治理、亚行贷款生态沼气建设、日元贷款造林、农村安全饮水、水库移民后期扶持等一批涉农项目的实施。在抓好新农村建设的基础上，加大对落后乡镇的扶持力度，提高乡镇综合实力和竞争能力；对广大乡镇干部，努力做到真正重视，真心关爱，真诚关怀。

   （二）深入推进工业集群化，着力强化工业主导地位

    把政府投入的重点、工作的重心转移到工业上来，大力营造主攻工业、支持工业、服务工业的浓厚氛围。2007年，设立工业发展基金650万元，重点用于工业基础建设。

    做特一批工业小区。按照生产力布局向“北线”集中、工业项目向园区集中、生产要素向优势产业集中的思路，全力打造黄金产业、食品和食品添加剂产业、铜矿副产品和有色金属深加工产业等三大产业基地。重点建设经济开发区下属六个特色小区，即：以黄金采选冶为主的花桥综合产业小区；以农副产品加工为主的虎头岭工业小区；以轻工纺织产业为主的银鹿工业小区；以化工建材产业为主的香屯工业小区；以德兴铜矿多种经营企业为主的泗洲工业小区；以食品和食品添加剂产业为主的九都工业小区。通过边投入、边建设、边招商、边发展，把开发区建设成支柱产业的集聚地、开放型经济的主战场，2007年力争实现销售收入33亿元，上交税金1.6亿元，新上企业40家。此外，完善园区项目用地管理办法，对长期不投资、不建设的圈地项目，依法收回用地。

    做大一批优势产业。坚持“规模调大、结构调优、链条调长、效益调高”的原则，扶持发展七大产业，即：以金山金矿、花桥金矿、三和金业、308厂、银山矿业、矿山新技术、锦丰铜业为龙头的有色金属产业；以百勤异VC钠公司、平峰磷业为龙头的食品加工产业；以机械制造集团、德铜泵业、欧菲顿实业、维东山设备为龙头的机械制造产业；以天海集团为龙头的生物制药产业；以绿野木业、德畅集团、天峰雄狮、金竹模板为龙头的建材产业；以中科精细、硫酸厂、盛盈化工为龙头的化工产业；以大发纺织、德发纺织、世贸纺织为龙头的纺织产业。2007年，七大产业力争完成销售收入30亿元，占全市规模以上工业比重92 %以上。通过加快工业经济结构调整，转变经济增长方式，逐步打破资源型产业“一枝独秀”的格局。

    做强一批骨干企业。2007年，力争新增规模企业8家，培育销售收入过亿元企业10家，利税超千万元企业8家。通过外引内联、培育龙头，逐步形成领军企业、亿元企业、规模企业的梯度集群。重点实施十大技改和新上项目，即：308厂环境治理技改项目；百勤异VC钠公司“三效”连续结晶技术成果转化项目；金山金矿电机系统节能项目；花桥金矿日采选1000吨项目；绿野活性炭项目；德铜化工硫酸渣综合利用项目；大发纺织高档弹力面料项目；德发纺织高档纺纱项目；银山矿业日采选3000吨扩建项目；平峰磷业食品添加剂磷酸生产项目。10大项目总投资12.8亿元，全部达产后可新增销售收入30亿元，利税5亿元。此外，要加强企业家队伍建设，培育一支干大事、创大业、争一流的企业家队伍。

    做响一批知名品牌。实施科技创新工程，建立江铜集团（德兴）机械铸造有限公司、天海集团等2家省级企业技术研发中心。利用先进技术嫁接改造传统产业，新培植上饶市级以上高新技术企业2家。强化企业的自主创新能力，支持企业争创名牌产品、免检产品，力争新培育省以上知名品牌2-3个。

    做实一批重点项目。抓好总投资10亿元的银鹿小区纺织项目，总投资8.7亿元的富家坞矿区开发项目，总投资4.4亿元的铅冶炼环境治理技改项目，总投资1.5亿元的欧菲顿不锈钢水槽和橱柜生产项目，总投资1.5亿元的锦丰铜业扩改项目以及金山金矿田整体开发项目等一批大项目、好项目。建立健全领导挂钩、科技服务、税收奖返等政策措施，强力支撑工业发展，力争全市规模以上工业增加值、销售收入和利税分别增长30%、30%和20%以上，工业单位综合能耗下降5%。

    做好一个互动平台。根据企业规模、发展潜力等因素，优选一批核心企业予以重点培育扶持。成立市工业协调组，通过定期或不定期召开工作会、现场会等形式，及时帮助企业解决困难和问题，开辟一条企业和政府之间高效、快捷、直通的“管道”。此外，对符合规划、具有潜力的中小企业，因地制宜，分类指导，做好服务。

    （三）深入推进城市人性化，着力打造功能完善城市

    将城市建设的重心从“拉框架、扩规模”逐步向“夯实基础、完善功能、强化管理、彰显特色”转移，努力打造功能全、品位高、底蕴厚、特色明的精品山水园林城市。

    以战略眼光规划城市。抓住编制《中心城市发展战略规划》的有利时机，准确把握城市定位，传承历史文脉，进一步增强规划的系统性、前瞻性和独特性。按照建设哑铃型城市的要求，强化九德一级公路沿线城镇布局规划，拓展城市发展空间。切实抓好《泗洲镇中心区控制性详细规划》编制工作，把泗洲镇作为中心城市的一部分来建设管理。结合城市总规，做好《天门山文化公园修建性详细规划》、《南门新区滨河公园东段修建性详细规划》、《德兴市城区综合交通规划》的编制工作。

    以精品意识建设城市。依据“突出重点、量力而行、注重特色、打造精品”的原则，扎实推进重点工程建设。道路工程方面，重点抓好天门山沿河路建设工程、童家桥至纪念塔段道路建设工程、华珠步行街改造工程。此外，积极做好德兴大酒店至银山居委会段道路建设工程的基础工作，谋划打通武安路和沿河东路。景观工程方面，重点抓好女儿田沿河堤防景观工程、天门山公园、张潜故居和凤凰湖度假区建设工程。南迁工程方面，重点抓好林业要素市场、建设大厦、国土大厦、劳动力市场等在建项目，启动为民服务中心项目。排污治理工程方面，着手启动污水处理中心建设。绿化配套工程方面，重点抓好道路建设的配套绿化和南门新区聚远、铜都、金山大道的绿化改造工程。同时，通过招商引资、整合资源等途径，积极引进学校、医院、市场、体育、休闲娱乐等项目落户新区，完善新区功能。

    以现代理念经营城市。坚持用市场的手段对城市的各类资产进行资本化运作，努力实现城市有形、无形资产效益最大化。进一步提高土地收储中心、城市建设经营公司的运作水平，通过科学管理、合理开发，把“生”地炒“熟”、“闲”地炒“俏”。打破地方、行业、部门垄断，放开城市基础设施的规划、设计、施工、监理、经营和管理市场，形成以市场为主的城市建设资金投入机制。继续加强与国家开发银行、江西国际信托投资公司的沟通联系，积极做好城市开发建设融资工作。

    以严格手段管理城市。把2007年定位为城市管理提升年，铁心硬手整治土地违法交易、违章建设和城市脏乱差问题，努力做到城市环境“白天晚上一个样、节日平常一个样、检查不检查一个样”。建立健全城市管理长效机制，逐步解决城市管理中职能交叉、推诿扯皮等问题；创新公共设施养护管理机制，推进环卫、园林养护管理市场化；推行物业管理，不断提高物业管理水平；加强社区建设，充分发挥社区在城市管理中的基础性作用；加大执法力度，依法查处和打击土地违法买卖和各种违法违章建筑。

   （四）深入推进投资多元化，着力提升开放攻坚水平

    由于历史、自然、观念上的原因，德兴开放度不够。为此，我们务必要突破“关起门来搞建设”的传统观念，坚定不移地走开放攻坚之路。

    加大招商引资力度。把招商引资作为扩大投资的主渠道，认真做好项目储备、包装和推介工作，发动各方力量谋划项目、包装项目、更新项目、落实项目。强化产业招商、专业招商、以商招商等方式，重点引进专业配套型、清洁生产型、资源开发型、税源涵养型和就业容量型的项目，力争在扩大利用外资规模、提升开放水平、拓宽开放领域等方面再上新台阶。2007年，围绕重点产业大招商、招大商，要有更实的举措，更大的突破。

    加大银行贷资力度。建立健全《德兴市银行业金融机构货币信贷政策实施效应评价办法》，将银行当作企业一样来看待，根据其贡献大小予以考核奖励。金融机构要带头转变观念，拓展渠道，创新服务，加大对企业信贷的支持。企业要苦练内功，提高素质，讲究诚信，为银企合作打下扎实基础。

    加大向上争资力度。作为西部政策延伸县，要进一步加强对有关政策的研究，认真领会西部政策精髓，做好项目、政策的对接工作，确保在项目、资金、税收、金融、人才等方面得到国家更多更好的支持。

    加大资本市场融资力度。抓住国家大力发展资本市场的机遇，争取在企业上市、发行债券等直接融资上有所突破。研究出台《关于扶持企业上市的若干意见》等政策措施，重点培育百勤异VC钠公司、天海集团等企业上市。

    加大挖掘民间资本力度。全面清理有关对民间投资的歧视性规定与政策，减少投资审批程序，放宽产业准入限制，不断激活民间资本。全年力争新增个体工商户340户、民营企业20 家。

    加大国有资产经营管理力度。对各种闲置的国有资产，实行评估、包装、量化，整合成新资本，通过国有资产经营公司这个平台，进行资本运作，打包开发，特许经营，实现资产增值，产生最大效益。

   （五）深入推进环境最优化，着力打造一流投资环境

    经济发展越快，对环境的要求越高。要牢固树立“环境是最大的品牌”理念，以实实在在的行动来优化环境，吸引投资，推动发展。

    改善经济发展“硬环境”。公路方面，坚持把九德一级公路银泗段建设工程作为德兴“一号工程”、“头号工程”来抓，争取多方支持，全力以赴推进，力争年底完成路基和桥涵工程。同时，积极配合做好上乐线德兴段建设工作，争取年底通车。能源方面，重点做好新岗山11万伏变电站、香屯22万伏变电站项目的协调服务工作。通讯方面，新建移动基站20个，联通基站5个。信息网络建设方面，努力实现“四个一”目标，即完成农网改造1万户，发展CM和互联网用户1000户，发展数字电视用户1000户，新增城网基本电视用户1000户，基本实现农村有线电视全覆盖。社会事业方面，抓好市青少年活动中心、文化艺术中心、干部培训中心、南门医院以及德兴一中扩建工程等项目建设。

    优化经济发展“软环境”。帮助企业解决“五大难题”：①解决“用地难” 问题。按照“有保有压”的方针，对关系民生、符合政策的重大项目，积极帮助企业做好项目包装、用地申报等基础性工作，并优先安排用地。②解决“融资难”问题。大力推进中小企业信用建设，进一步培育和完善信用担保市场；筛选有效益、有信誉的成长型企业，积极牵线搭桥，推进银企合作，给予必要的信贷支持。③解决“招工难”问题。对企业劳动用工进行调查摸底、分类登记，切实掌握用工需求；推进和组织各类职业学校、培训机构与企业挂钩，利用好“阳光工程”和再就业资金等政策，采取“订单培训”等方式，解决企业用工的后顾之忧。④解决“出口难”问题。目前我市外向型企业不断增多，要采取措施，帮助企业解决工商保险、外贸结算、商检等困难，协助企业做好出口工作。⑤解决“办事难”问题。下放一切可以下放的权力、取消一切可以取消的收费、简化一切可以简化的程序，改进工作作风，规范行政行为。通过“降门槛”、“开绿灯”，使客商进得来，留得下，安得下心，赚得了钱。

   （六）深入推进旅游市场化，着力促进第三产业发展

    按照“培育大市场、搞活大流通、发展大旅游”的思路，发展城市经济，做旺城市人气，促进第三产业快速发展。

    发展旅游，扩大消费。坚持把旅游业作为一项新兴的支柱产业和接替产业来培育。研究出台《德兴市旅游规划管理办法》、《德兴市旅游资源开发和保护条例》等规范性文件，推动旅游业走上一个正规有序、依法运作的轨道。充分发挥德兴地处黄山、三清山、婺源等国家级风景名胜区连接点上的优势，主动融入旅游经济圈，加快旅游业发展步伐。突出道教文化、赣文化、铜文化等主题，利用三清山北山、大茅山梧风洞、德兴铜矿、金山金矿、万村温泉等得天独厚的旅游资源，大力推进绿色生态游、红色文化游、工业特色游、休闲度假游。完成金山金矿国家级矿山公园申报工作。德兴大酒店8月份正式营业，天龙山酒店力争年内开业。加快旅游公司改制，积极组建旅游发展集团。

    培育市场，拉动消费。按照“布局合理、功能完善、层次分明、体系完备”的要求，构建以城区为中心，乡镇为纽带，广大农村为落脚点的市场服务网络。在南门新区、泗洲镇等地建设大型批发市场、商场和特色商业街，改变德兴“有市无场”的落后局面。积极培育房地产市场，新增开发面积20万平方米，力争建成10-15万平方米。继续实施“万村千乡市场工程”，改造农家店100家，在乡镇建立10个农资商品配送中心和农资超市，在村级发展100家农资连锁直营店、加盟店，切实解决农民消费不方便、不安全、不经济的问题。

    搞活流通，激活消费。改变“重生产轻流通”的观念，推动传统商贸业改造提升。坚持以金融保险、信息通讯、中介咨询、社区服务、文化娱乐为重点，加快发展现代服务业，最大限度地激活消费、拉动生产、增加就业。加快引进1-2家大型物流企业，尽快形成集运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息于一体的区域性物流平台，降低物流成本。到2010年，力争形成10家营业额在5000万元以上的规模型商贸流通企业。

   （七）深入推进“铜都”品牌化，着力建设江南文化名城

    “山川之宝，惟德乃兴”。德兴历史悠久，文化底蕴深厚。要围绕“中国铜都”这个金字招牌做文章，加快“文化名城”建设，进一步增强德兴的活力、魅力和实力。

    打造铜都文化品牌。树立“文化立市”的理念，以铜文化为核心，以聚远楼为载体，以创建省级卫生城市、上饶市文明城市为抓手，挖掘德兴历史文化资源，丰富江南文化名城内涵，进一步激发全市人民“热爱家乡、兴我铜都”的热情。大力实施农村文化活动建设工程和诚信文化建设工程，扎实开展广场文化、社区文化等群众文化活动，繁荣文化产业和文化事业。牢固树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，推进文明村镇、文明社区和文明行业创建活动，为德兴崛起提供强大精神动力。

    打造社会事业品牌。扎实开展农村科技特派员工作，巩固“全国科技进步示范市”成果，争创全国科普示范市。认真落实科技进步目标责任制考核；加强与高等院校、科研院所的对接合作，培养一批自有知识产权的高新技术和产品。巩固提高“普九”和扫盲成果，积极迎接国家“两基”评估验收；通过扶持一批好学校、塑造一批好校长、培养一批好老师，吸引周边地区的学生来我市就读。重点做好南门医院、新岗山红十字会医院的建设工作，抓好海口、张村等7个卫生院改扩建项目，推出一批善于治疗疑难杂症的特色科室。抓好全民健身活动，办好德兴市首届体育运动会。巩固“国优”成果，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

    打造绿色生态品牌。把生态立市、绿色发展贯穿于生产建设、生活消费各个方面，倍加珍惜宝贵的资源，倍加珍惜良好的生态环境，使崛起的德兴青山常在、绿水长流。开展“国土资源管理年”活动，落实耕地占补平衡，稳定全市耕地总量。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，整合资源，提高资源利用率；加强矿产资源勘查、开采、监督和管理。严把环境保护准入关，提高建设项目环境影响评价执行率，严格控制污染物排放，削减化学需氧量、二氧化碳等污染物排放总量。高度重视水资源管理，加强对双溪水库等饮用水源的保护。加强生态环境建设，力争城市绿化覆盖率达40.8 %，人均公共绿地面积达9.69 平方米；完成植树造林5.16万亩，其中城区周边1425亩，让城区所有看得见的山头绿起来。

    （八）深入推进社会和谐化，着力维护群众切身利益

    注重从大局出发，从细节入手，抓紧实施一批“民生工程”。要通过努力，实现“四个全覆盖”，即：2007年实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策体系全覆盖、2008年实现城乡居民基本医疗保障制度全覆盖。

    进一步抓好就业再就业工作。健全小额贷款担保中心工作机制，简化贷款程序，扩大贷款对象；充分利用失业保险金存量，提高商业银行放贷的积极性。免费为有创业愿望和创业条件的下岗职工、高校毕业生、城镇复员退伍军人、农民工等提供创业培训和创业指导。建立促进“零就业家庭”就业的长效机制，使有就业愿望和就业能力的“零就业家庭”至少有一人就业。做好劳务输出引导工作，为外出劳务人员提供全方位服务。今年力争新增城镇就业3000人，新增农村劳动力转移5000人。

    进一步健全社会保障制度。扩大养老保险覆盖面，逐步把城镇从业人员全部纳入养老保险范围。提高企业职工养老保险金标准，在前两年月人均增加160元的基础上，从今年7月1日起月人均再增加80元。对城镇大集体困难企业中未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休职工，从今年起，按月人均200元标准给予生活补助。对国有农场、林场、水利困难企事业单位中未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休职工，给予适当生活补助。切实抓好大中型水库移民后期扶持工作。采取财政解决一点、土地出让收入安排一点、农民安置补偿费负担一点的办法，做好失地农民帮扶工作。

    进一步完善社会救助体系。从今年起，提高农村居民最低生活保障补差水平，使月人均补差水平达到30元；提高城市低保补助水平，城市低保对象人均补差提高到80元以上；提高六十年代初期精简退职老弱残职工补助标准，人均生活补助金每人每月达150元；继续改建、扩建、新建城乡敬老院、福利院、光荣院；大力发展慈善事业，实施“蓝天计划”，进一步改善孤残儿童的生存、生活条件。

    进一步解决贫困学生就读难问题。农村小学年生均公用经费由40元提高到60元、初中由60元提高到80元；农村和城市义务教育公办学校全部实施免学杂费和贫困生免教科书费；对城乡贫困寄宿生生活费给予适当补助，其中农村贫困寄宿生生活费补助从每人每年100元提高到300元，城市贫困寄宿生生活费从今年起每人每年补助300元；建立高中、中职和考取大学的特殊困难家庭学生资助政策体系，从今年起，对公办高中的特殊困难家庭学生每人每年补助800元，对职业高中的特殊困难家庭学生每人每年补助1000元。享受教育公平是每个公民的基本权利，我们一定要让所有孩子不因家庭经济困难而失学，不因家庭经济困难而辍学。

    进一步推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度。着力解决人民群众最关心的住房问题，逐步建立规范有序的经济适用住房和廉租住房管理体制。根据居民住房状况和实际需求，严格控制年度房地产开发总量，保持房地产市场供需平衡。在年度商品住房开发指标总量中，按不低于20%的比例建造经济适用住房和廉租住房，让符合条件的中低收入家庭买得起、住得上经济适用住房和廉租住房。

    进一步解决看病难、看病贵问题。增加城乡困难群众大病医疗救助资金投入；采取财政补助的办法，建立城镇居民合作医疗保险制度；资助国有及国有控股困难企业职工参加医疗保险；资助城镇大集体困难企业退休职工参加城镇居民合作医疗保险；增加投入，改善村卫生所、乡镇卫生院和综合医院业务用房和医疗设备，培训医务人员，提高医疗水平；增加城市社区基本公共卫生服务经费，扩大城市社区基本公共卫生服务覆盖面。我们一定要让人民群众有病能看、看得起病、用药安全、饮食放心。

    进一步加强社会管理。高度重视和正确处理人民内部矛盾，最大限度增加和谐因素，最大限度消除不和谐因素。加强信访工作，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、疏导等办法，积极调处和化解社会矛盾。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，加大政法经费投入，加快构建群防群控的社会治安防控体系。严厉打击各种刑事犯罪，努力预防和减少违法犯罪活动。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产“两个主体”责任，抓好矿山、危险化学品、交通、建筑施工、消防等重点领域的安全整治，减少安全事故。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。加强宗教、侨务和对台等工作。进一步做好民兵预备役、人民防空和拥军优抚安置工作，增强全民国防观念。

 

 

    以提高政府行政能力为核心，积极推进政府职能转变和政府管理创新，努力建设为民、务实、清廉的人民满意政府。

    ——聚精会神谋发展，建设作为政府。发展时不我待，机遇稍纵即逝。要始终保持清醒头脑，强化机遇意识，进一步增强不进则退、小进也是退的危机感，以振兴德兴为己任，在挑战中寻求机遇，在问题中寻求办法，在困难中寻找出路。善于用开放的意识正视存在的差距，用超前的理念研究争先的思路，用积极的办法落实发展的举措，努力使德兴一年一个样、五年大变样。

    ——改革开放添后劲，建设实力政府。以改革破除体制机制束缚，以开放吸引各类资本集聚，通过改革开放，增强全市经济实力，促进经济社会更好更快发展。改革方面，稳妥推进大茅山集团公司改制；继续推行国库集中支付、部门细化预算、“乡财县代管”等改革，优化财政支出结构，捏紧拳头办大事；抓好乡镇职能转变和人员分流；继续完善林业产权制度配套改革，推进水利工程管理体制改革。开放方面，以提高“开放度”为目标，采取有效措施，着力优化投资创业环境。

    ——坚持不懈抓规范，建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况制度，提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量，诚恳听取民主党派、工商联和各人民团体的意见和建议。严格执行行政执法责任制和过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。深入贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设。组织实施机关事业单位工资制度改革，规范公务员津贴补贴发放。

    ——有诺必践讲信用，建设诚信政府。加强政府诚信建设，增强公务员的诚信意识，坚持诚信办事、诚信服务，取信于民，为全社会树立诚信表率，以政府诚信带动社会诚信。广泛推行承诺制，建立政府服务公开承诺、限时办结的服务方式，树立讲信用、讲诚信的政府形象。

    ——尽职尽责干事业，建设责任政府。更加注重政府工作的系统性、统筹性、计划性，自觉将科学发展、和谐发展的要求在政府的各项决策中得以贯彻。强化重大项目、重大工程、重点工作分工协作机制，健全目标管理和考核激励机制，进一步提高政府工作效能和组织水平。坚持深入基层，深入一线，精简会议，减少应酬，扑下身子，心无旁骛地狠抓落实。

    ——与时俱进转职能，建设服务政府。以优化发展环境、加强社会管理和公共服务为着力点，加快推进政府职能转变。把更多的精力放到社会发展和管理上来，把财力、物力更多地放到满足公共需求上来，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上来。

    ——改进作风塑新貌，建设廉洁政府。认真贯彻胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上的讲话精神，围绕树立八个方面良好风气的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。建立健全教育、制度、监督并重的预防体系，严格行政审批、政府采购、工程招投标等制度，努力从源头上预防腐败。

    2006年承诺的十件实事已基本兑现，2007年市政府将重点办好以下十件实事：1、实施308厂环境治理技改项目，拓展企业发展空间，改善城市生态环境。2、完成九德一级公路银城至泗洲段路基和桥涵建设工程以及上乐线德兴段道路改造工程。3、启动天门山文化公园、银山矿采银遗址、张潜故居等文化设施建设。4、建设经济适用房500套、4万平方米。5、抓好15条、总里程127.78公里乡村公路建设。同时，推进农村客运网络建设，力争建成4个乡镇客运汽车站和22个公路沿线候车亭。6、完成洎水河二级滚水坝建设，实施女儿田堤防景观工程，基本完成“一河两岸”景观建设工程。7、建设农村供水工程2处，修建水塔15座，解决3万人的饮水安全问题。8、扩大农村广播电视覆盖面，确保所有行政村通有线电视。9、实施城区街巷道路硬化改造工程，完成城区所有里弄改造。10、开工建设为民服务中心。

    各位代表，成就已载入史册，精彩将献给未来。今天的德兴，到处是活跃跃的创造，到处是日新月异的进步。站在新的历史起点上，我们深感责任重大，使命光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会，在上级党委政府和市委的正确领导下，以更加开阔的眼光、更加非凡的气魄、更加昂扬的精神、更加扎实的工作，团结带领全市人民，为了铜都德兴的经济快速发展、社会和谐稳定、人民幸福安康而努力奋斗！