———在市委、纪委五届二次全体（扩大）会议上的报告

                                                          徐跃进

                                                  （2007年7月12日） 

同志们： 

      市委、纪委五届二次全体（扩大）会议，是我市处在难得的发展大好形势下召开的一次非常重要的会议。大会的主题是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会，省市党代会、“两会”，中纪委七次全会及省委省政府、上饶市委市政府关于向浙江学习的精神，围绕实现又好又快发展目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步实施扩大开放开发，努力打造全国知名的有色金属产业基地,成为引领上饶加快发展的源动力，在全省县域经济第一集团中争先创优,成为发展最快、成效最好、结构最优、潜力最大、环境最佳的区域。刚才，《市委常委会2007年工作要点》已印发给大家，请认真审议。 

    过去的一年，我市按照科学发展观的要求，围绕建设“三个德兴”，开拓进取，大干快上，取得了经济社会全面协调快速的发展，实现了“十一五”的良好开局，得到了省委主要领导和上饶市委市政府的充分肯定。今年1-6月，又呈现出良好的发展态势，全市预计实现GDP33.39亿元,同比增长18.0%；财政收入完成4.9亿元(占全年任务数的69.73%)，同比增长65.16%；规模以上工业总产值13.81亿元，增长34.01%；实现工业增加值4.24亿元,同比增长19.01%;完成销售收入10.57亿元,增长31.70%,产销达97.98%,实现利税1.79亿元,增长81%;全社会固定资产投入9.9亿元,同比增长48.37%；社会消费品零售总额6.79亿元，同比增长17.1%。 

    成绩令人鼓舞，形势催人奋进。然而进取没有止境，挑战不断更新，机遇频频呈现，唯有直面挑战、把握机遇、争当先锋，才能在新一轮洗牌中先拔头筹;只有抢抓机遇,争当先锋,才能不辱德兴经济和社会发展所赋予的历史使命。下面，我就如何进一步解放思想，学习浙江经验，弘扬铜都精神，落实科学发展观，做好全市各项工作，谈几点意见。 

    一、学习浙江经验，求思变紧跟进，全力夯实发展基础 

    深入学习浙江经验和浙江精神，要按照“全方位、多层次、宽领域”的对接要求，推动新一轮思想解放,在求新思变中，更新发展理念、完善发展思路、提升发展水平，夯实发展基础。 

    ———与时俱进弘扬铜都精神。“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神，是浙江经济社会快速发展的内在动力。德兴在长期的发展过程中，特别是在近几年的思想解放中，集思聚智，逐步提炼出了“敢于创新、善于实干、甘于奉献、惟德乃兴”的铜都精神。浙江经验不同时期有不同的概括，是与时俱进的表现。与铜都精神相比有更高一筹的方面。如铜都精神是“甘于奉献”，浙江人是“努力获取”；铜都精神是“善于实干”，浙江人从“四千”精神中以苦干演化成“精明巧干”；铜都精神是“敢于创新”，浙江人是“善于弄潮”。要创新发展铜都精神，必须立足市情全面对接浙江经验，否定全盘照搬照套的拿来主义；必须在传承历史的基础上，与时俱进汲取浙江经验的精髓；必须在发挥铜都精神凝心、聚力、铸魂的优势中，提升好铜都精神。通过学习浙江经验，逐步缩小思想上的差距，在弘扬铜都精神中，把全市干群思想统一到市委、市政府的重大决策上来，引导到加快发展的主战场上来，为我市经济社会又好又快发展奠定坚实的思想基础。 

    ———强化素质改进干部作风。浙江经济发展之所以能创造奇迹，一个重要原因是浙江各级干部的勤政善治、科学有为。德兴干部素质总体较好，但长期工作生活在资源丰富、衣食无忧的“经济强市”，无形中滋生了一些骄性、惰性。要改变这种状况，必须在学以致用上下功夫，把长三角特别是浙江作为我市学取真经的地方，常向浙江走、常交浙江友，紧密联系浙江发展的生动实践指导工作；必须在求真务实上下功夫，通过大兴调研之风和具体的工作实践，建立完善抓落实的体制机制；必须在密切干群关系上下功夫，建设优质高效的公共服务体系，杜绝政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化；必须在增强本领上下功夫，培养干部驾驭市场经济的能力、科学贯彻落实政策的能力、引领群众发家致富的能力等。通过学习浙江经验，实现我市干部素质的大提高、作风的大转变、能力的大发展，为我市经济社会又好又快发展提供坚实的干部基础。 

    ———创新创业发展民本经济。推动浙江经济快速增长的主体不是政府，而是以家庭经营为基础，以农村能人为骨干的个私经济。德兴的经济发展基础，主要是国有的矿山企业，发展的路子，主要是依托全省六大支柱产业战略，在有色金属方面推动了县域经济，而作为生力军的民营经济无论是数量、质量都有待进一步提升。要使经济发展富有活力，必须继续伸长国有中小型企业这条长腿，克服民营经济短腿现象，采取营造创业氛围，形成“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”的生动局面；必须激活创业主体，推进本土“就业创业工程”、外出务工人员“回乡创业工程”、现有中小企业和个私企业“成长工程”； 必须加大扶持力度，拓宽优惠领域，扩大受惠范围，减轻责任负担，助推全民创新创业；必须规范经营管理，引导有条件的民营企业建立现代企业制度，加快发展。通过学习浙江经验，开辟民本经济发展新路子，形成新的发展模式，实现两条腿快步走，找到经济增长的潜力所在，为我市经济社会又好又快发展辟一条通达的捷径。 

    ———彰显特色发展块状经济。从全民创业到各具特色的“块状经济”，是浙江经济发展的一条鲜明轨迹。德兴经济发展布局受传统工业及资源的制约，集中在城区和矿产资源所在地，经过几年努力，有了“块状经济”的雏形。要构建块状经济格局，必须依托“一区六小区”的特色产业定位，打破行政区划限制，以支柱产业和各地有比较优势的产业为重点，形成块状经济发展产业基础；必须把握重点产业的现有优势和潜在优势，明确产业配套和产业链的发展重点，促进“龙头项目－产业链－产业集群”发展思路的落实；必须以产业催发市场，以市场提升产业，加速“中国铜都·德兴”品牌商标化，建设内容丰富、主题突出的商业步行街，形成“铜、金、银”和地方土特优产品的多个专业市场。通过学习浙江经验，打造全国知名有色金属产业基地，在 “一区六小区”的特色产业基础上，初步形成我市块状经济格局，为我市经济社会又好又快发展提供强力的支撑。 

    ———统筹协调增强地方活力。浙江在工业基础薄弱、资源短缺、国家没有给予特殊政策和财政支持的情况下，依靠科学发展，开拓了一条充满生机和活力的发展道路。德兴经济发展过份依赖资源优势，且以粗放经营为主，外向型经济发展步子缓慢，极大制约了经济社会发展水平。要实现科学发展，必须依托资源和工业基础较好的优势，合理保护利用资源，全面整顿和规范矿产资源开发秩序；必须加强环境保护，严格控制污染物排放，严格执行节能降耗、污染减排目标责任制；必须坚持可持续发展，加快推进经济结构调整和经济增长方式转变，大力发展旅游及三产服务业；必须搞好生态建设，加强植树造林，强化林业大市地位，提高城市绿化覆盖率和公共绿地面积；必须打破二元结构，促进城乡联动、协调发展、共同繁荣。通过学习浙江经验，使我市的发展更加科学，更加合理，更加协调，更富特色，更具潜力，更显活力，为我市经济社会又好又快发展注入无限的生机。 

    ———上下联动创新体制机制。浙江民众自下而上顺时应势，推进体制机制改革创新，是浙江经济社会发展一直保持走在全国前列的关键性因素。德兴人虽然在不断深化改革，积极探索适合我市经济社会发展相适应的体制机制，但没有在创新上下足功夫，没有在突破上寻求新路，更谈不上大胆尝试“摸着石头过河”、“遇到红灯绕道走、遇到绿灯快步走、没有红绿灯自己走”的办法。要创新好体制机制，必须把社会的自发力量与政府的自觉力量结合起来，充分激活人民群众的主体创造性，十分珍惜和保护群众的创新创业精神，依靠创业者的实践推动各项改革工作的深入；必须从制度建设入手，加快政府职能转变，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能定位，做到既不越位、错位，又不缺位。通过学习浙江经验，建立体制机制改革创新的新思路、新办法、新途径，为我市经济社会又好又快发展增添无穷的活力。 

    二、坚持科学发展，谋全局定战略，开创全省一流业绩 

    在百舸争流、千帆竞发的竞争时代，德兴要冲在全省县域经济前列，就要贯彻落实科学发展观，把学习浙江经验与做好当前工作紧密结合，大力实施“五大战略”。 

    ———全力推进工业优先发展战略。强化“工业立市”理念，突出工业主导地位，下大力气解决主抓工业力度不大、效果不显的问题。调优产业结构。以“全省黄金产业基地”为载体，通过中金吉斯曼金山矿业有限公司整体开发金山金矿田，加大金山金矿、花桥金矿、三和金业等15家黄金企业整合力度；以大茅山经济开发区为主战场，打好“中国铜都、省有色金属产业基地、省级经济开发区” 三张品牌，做强金业、做活银业、做深铜业，在现有七大主导产业基础上，加快纺织、服装等产业招商，培育新的支柱产业；以整合全市所有资源型企业为重点，渲染一种资源共享、节约型的创新创业氛围，推动循环经济发展。创新运行机制。进一步深化国有企业改革，继续推进粮食、药品、旅游、卫生、供销的改革，本着“保持稳定、先易后难”的原则，三年内全面完成大茅山企业集团改制；培育壮大民营企业，按照“突出重点，规范管理，引导发展，做大做强，形成规模”的要求，采取靠大联大、资产重组的办法整合相关民营企业，重点放在花桥黄金开采和虎头岭农产品加工企业；出台开发区企业入园管理办法，合理分配税收等利益，促进招商引资企业入园率；支持省属企业技扩改上项目，鼓励铜矿采选运用新技术、帮助银山矿新建3000吨选厂、加快308厂异地改造搬迁，确保在节能、环保、资源综合利用方面取得新突破。激活园区经济。合理定位“一区六小区”的功能，重点抓好花桥的黄金、泗洲的有色金属和化工、新岗山的食品添加剂、银鹿的纺织、虎头岭的农产品加工等“块状”经济，优先发展新岗山工业小区；加大投入，采取向上争资、对外招商、市场运作等方式拓宽融资渠道，解决园区水、电、路等基础设施建设问题，着力建设香屯22万伏、新岗山11万伏变电站；正确处理开发区、园区与乡镇、部门的职责及其利益关系，形成园区建设的合力。优化发展环境。优化招商环境，营造法制公平正义、政策宽松透明、社会诚信和谐、市场健康有序的引资环境；优化政务环境，提高为企业服务、为基层服务、为群众服务的水平，形成亲民、为民、富民的浓厚氛围；优化创业环境，采取政治上给荣誉、经济上给实惠、事业上给舞台、社会上给地位的综合措施，形成尊重创业、服务创业、保护创业的浓厚氛围。 
　
  　———倾力推进新农村统筹发展战略。按照环境改善、经济发展、生活殷实、素质提高的要求，加速推进新农村建设。确保多元投入。认真落实各项支农惠农政策，加大粮种、农机购置和其他农业生产资料综合补贴力度，稳定实行粮食最低收购价政策,完善林权配套改革制度；积极向上争取资金，落实市重点调度企业列入新农村建设定点帮扶、对口支援的新举措；通过制定冠名捐赠等激励政策，广泛动员在外知名人士、老板、老乡等社会力量，为新农村建设捐献赞助和提供支持；充分发挥社会捐赠和慈善事业的作用，搞好农村医疗、文化、教育等公益性服务设施建设；把发动群众自愿筹资改善生产生活条件与加重农民负担严格区分开来，引导农民自觉自愿搞好资金配套.突出地方特色。编制《德兴农业产业发展规划》，继续抓好新岗山红花茶油、泗洲葛根等优质特色农产品的发展壮大；通过产业招商，争取用3年左右时间使万村温泉养殖达到千亩；以益康芦荟综合开发有限公司落户为契机，扩大张村芦荟种植规模，发展加工业提高附加值；黄柏的生猪养殖要向大户集中，突出集约化效益；要总结农业专业协会运作经验，引导农民进行组织化、标准化生产，务求农民专业合作社建设试点工作走在上饶乃至全省前列。主抓技能培训。通过科普示范市争创活动，积极开展农民文化技术和科普教育，带动科普知识进万家，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；大力实施“阳光工程”，加强对农村劳动力技能培训和服务引导，通过教育事业争取项目、资源整合来解决劳动力就业培训问题。 

    ———着力推进城乡建设协调发展战略。以银城规划建设为重点，带动泗洲、花桥、新岗山、海口等小城镇建设，加快构建“布局合理、规模适度、结构协调、功能互补”的现代化城镇体系。立足科学规划。认真落实《德兴市近期建设规划（2006—2010）》、《德兴市绿地系统规划》、《德兴市“一河两岸”景观亮化规划设计》等三项基础性规划的实施，做好《饶守坤公园修建性详细规划》、《南门新区滨河公园东段修建性详细规划》、《德兴市城区综合交通规划》、《银泗一级公路带规划》的编制工作。准确把握城市定位，传承历史文脉，注重体现铜都文化，彰显铜都特色、铜都风格和铜都气派。在新营至九德公路A标段入口处山体设铜文化墙，在银鹿工业园一级公路口处设银鹿遗踪雕塑、在铜都大桥东岸矗立青铜剑雕塑，与滨河公园青铜鼎交相辉映，赋予城市深厚文化内涵。各乡镇也要在编制和执行规划中体现科学性、权威性。完善城市功能。年内要完成饶守坤公园一期工程、南迁工程、二级滚水坝、一河两岸建设，银泗一级公路等其他在建的重点工程重点项目也要按计划落实；要在加强新区基础设施建设和管理的基础上，积极引进学校、医院、市场、休闲娱乐等项目落户，完善新区综合服务功能；开工建设凤凰湖岭水库除险加固工程、环湖公路等景区建设项目，打造城市休闲后花园；整合城市管理资源，积极探索城市管理新机制，努力打造一支高效、精干的城市管理队伍。按照“遏制新的产生，旧的逐步肃清”的要求，集中时间集中精力加大对违法建设、私下交易土地等行为的清理整治，力求整出成效。协调城乡建设。依托产业、区位和生态特点，按照“北线南块中心镇”战略，做大、做强、做精一批中心集镇。以构建哑铃型城市为目标，做大银城政治商贸文化中心城镇地位，做实泗洲工业城镇建设；以巩固重点集镇建设为契机,进一步优化花桥小城镇建设；以景婺常高速为依托，重点做好新岗山道口经济的城镇建设；以三清山道教文化、赣文化为切入点，做好昄大环山公路沿线特色村镇建设。 

    ———奋力推进旅游产业发展战略。落实全省“三个基地，一个后花园”的战略，提升旅游业发展地位，作为朝阳产业、支柱产业、接续产业来培育。政府宏观推动。把旅游业纳入整个经济发展规划中，注重旅游资源长期保护与开发，抓紧编制出台《德兴市旅游规划管理办法》、《德兴市旅游资源开发和保护条例》、《德兴市旅游产业发展意见》等规范性文件；制定一系列优惠政策，鼓励集体与个人参与旅游开发建设，建立健全政府积极投资、民间资本大量涌入的多元化投入机制；加大旅游行业管理力度，切实强化市旅游工作领导小组职能，定期研究解决旅游开发中遇到的重大问题，充分发挥旅游职能部门作用，协调推动旅游业快速发展。市场对接开发。利用德兴地处黄山、三清山、婺源等国家级风景名胜区连接点上的优势，加强同婺源、玉山、弋阳等周边县市的联系，携手开发，联合宣传，共同推动区域旅游合作；以申遗为契机，加快三清山北山旅游开发建设步伐，按照山上游、山下住的思路和建设城区一级服务区的要求，加快建设天龙山宾馆，带动建设一批高档宾馆；加快凤凰湖景区项目开发的招商引资工作，争取多元化投入，尽快促使项目完工；以梧风洞旅游开发为契机，做好新营老宅文化、绕二双溪湖有关景点建设；结合历史遗址和现代工业发展，着力打造 “国家工业旅游示范点”、 “黄金是怎样炼成”的“金”旅游、采银遗址为主题的“银”旅游。百姓参与兴业。让公众知晓，通过网络、电视、报纸等多种媒体宣传，坚定发展旅游业的信心和决心；让群众关心，了解旅游业发展方向和重点，形成合力；让百姓参与,共同开发，使富有生机和潜力的旅游业得到大发展、大突破、大效益。 

    ———鼎力推进和谐德兴战略。以进一步提升德兴的文化底蕴和人格品位推动社会文明进步，以维护稳定、关注民生构建和谐平安德兴，在和谐稳定中迎接党的十七大的胜利召开。切实维护稳定。时刻牢记“群众利益无小事”，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。各级组织要进一步加强信访工作，解决一些群众的实际困难和问题，并作为“三项创建”的基本要求和年终考核的一项指标，正确处理好失地农民的安置、就业矛盾及工业污染带来的社会影响，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态；职能部门要落实责任，强化领导，夯实基础，筑牢防线，加快建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。高度关注民生。GDP1000-3000美金、基尼系数达到0.4时期，是社会发展关键期、矛盾尖锐期和社会矛盾复杂期，各种社会矛盾将进一步凸显。我们要正确对待，在和谐德兴创建活动中，认真落实“两免一补”政策，建立有效的教育资助体系；加大就业再就业工作力度，加快健全农村低保、失地农民基本生活保障、失业保障、养老保障等体系；全面推进新型农村合作医疗、城市失业人员医疗保障等制度，完善社会救助网络体系；加强疾病预防控制、医疗救治和卫生执法监督等体系建设，提高公共卫生服务水平和突发性事件应急能力。抓实社会事业。坚持科教兴市战略，积极争创“全国科普示范市”、“科技进步示范市”，提高全民科技创新意识；加快调整教育布局，整合教育资源，全面提升群众文化素质；大力发展社会文化事业，积极筹备举办德兴市首届体育运动会；巩固计生工作获得的全国、全省先进成果，促进人口与资源、环境协调发展。 

    三、抓好党风廉政，树清风扬正气，全面提升执政能力 
加强反腐倡廉工作，营造风清气正的政治环境，对提升党的执政能力，保障全市改革发展稳定至关重要。各级党组织和纪检监察机关，一定要认真贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会讲话精神，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，树清风扬正气，推动新时期加强党的执政能力建设工作。 

    ———强宗旨增进党群关系凝聚力。要讲民情、顺民意、注民生，进一步增强群众观念，切实了解掌握群众的实际困难和真实愿望，做到涉及群众切身利益的重大改革措施问计于民，大事商量于民，工作通报于民，监督权交还给群众，为群众办实事、办好事，增强透明度，使群众切实感受到党与群众的鱼水之情；要大力推进决策的科学化、民主化，运用民主讨论的方法来沟通思想、消除疑虑、统一意志，使决策的制定成为凝聚各方智慧、调动一切积极因素的过程；要面向群众布置工作、安排任务，让群众能参与、得实惠，让基层听得懂、干得了，把各项决策部署有效转化为群众的共同实践。 

    ———强素质提高执政为民践行力。要强化干部素质，广大干部尤其是领导干部要把学习作为一种责任，作为一种内在的需要，在勤于学习中，进一步增强为民执政的意识和敏锐性；要强化班子建设，着力培养一批思想先进、作风正派、能力突出的党员干部，努力使各级领导班子总揽全局有驾驭力，团结统一有战斗力，科学决策有号召力，敢想敢干有创新力，富民强市有带动力，廉洁奉公有凝聚力；要强化基层党组织建设，努力提高基层党组织执行政策、加快发展、服务群众、化解矛盾的能力，为农民群众带来实惠，为建设社会主义新农村提供保证。 

    ———强作风促成风清气正执行力。进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，狠刹“赌博风”、“吃喝风”、“懒散风”，促进党风、政风迈上新台阶；注重加强派驻纪检监察机构统一管理工作，加大对领导班子成员及中层干部的监督，确保领导干部做到勤政为民、务实清廉；抓实“三风”活动，解决机关存在的突出问题，推动行风评议工作，形成真抓实干的工作作风、廉洁从政的清风正气、奋发有为的精神风貌。 

    ———强廉政提升拒腐防变自制力。全面落实中纪委七次全会、省纪委和上饶市纪委二次全会精神，以建立惩防体系基本框架为目标，拓展从源头上防治腐败领域，认真做好党章明确的“三项主要任务”和“五项经常性工作”，狠抓反腐倡廉各项工作的落实；强化对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，充分发挥人大、政协、纪检、监察、检察、审计、新闻媒体和广大群众的监督主体作用，切实把为民执政、为民办事、为民发展摆在实际位置，保证各级党政领导干部和机关工作人员依法行政，清正廉洁，勤政为民；发挥舆论宣传导向作用，不断推进廉政文化“六进”工作，着力营造以廉为荣、以贪为耻的社会文化氛围，做到各级一起动手，各领域协调行动，各种手段配合运用，真正形成全方位惩治和预防腐败的强大合力；要认真贯彻实施《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，把贯彻实施《规定》的过程当作广大党员干部加强自我教育、夯实理想信念根基的过程，当作自查自纠、促进廉洁自律的过程，当作规范整改、加强体制机制创新的过程。 

    同志们，加快发展意义深远、责任重大。我相信有德兴多年发展积累的宝贵经验和奠定的良好基础，有全市人民的共同愿望和团结奋斗，只要我们始终坚持发展为上、改革为先，推进跨越式发展；始终坚持注重质量、提高效益，实现又好又快发展；始终坚持以人为本、统筹兼顾，促进和谐发展，就一定能够开创各项工作的新局面，谱写德兴奋力发展的新篇章，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！ 

编辑：符冬秀