市委书记  徐跃进 
                                             （2008年7月8日） 

                                             （根据录音整理）


同志们：

    经过市委常委会研究决定，今天召开全市维稳暨“大接访”活动工作会议。会议非常重要，主题也很鲜明，当前全国上下都在抓稳定，尤其是距离奥运会开幕还有一个月时间，大量的社会矛盾需要排查，很多的社会问题需要解决。就全国来讲，社会稳定工作成为当前工作的重中之重。德兴的社会稳定工作，不单是德兴的事情，要站在全国的角度，站在维护全国最高利益的角度来看待社会问题。如果德兴因为工作没做好出了问题，不仅影响德兴，整个国家也将受到影响。贵州翁安县的重大案件，不仅在国内，而且在国外造成了很大的影响，原因就是大量的社会问题没有得到及时的排查和化解，地方黑恶势力猖獗，积累的社会矛盾一起爆发。德兴近几年发展很快，对于社会稳定也抓得很紧，每隔一两年就要进行专项打击整治。实践证明，社会稳定工作关键在平时，主要看排查。一旦发现问题，必须及时解决，如果不闻不问任其发展，积累到一定时候就会爆发。之所以召开这个会议，就是因为一些犯罪分子可能认为现在是兴风作浪的时候，大家都不能掉以轻心。今天会议非常重要，给每一级组织，每一个领导干部下任务，市委、市政府也非常重视，市委常委会两次研究，昨天上午又专题开会具体部署。今天参会的乡镇领导都到了，但是有些市直单位主要领导没有来，会后由政法委、信访局负责，对没有按要求参会的必须补课，没有请假的市直单位主要领导，要向市委、政府写出书面检查。社会稳定工作大家都有责任，要引起高度重视，“看好自己的门，管好自己的人”。当前是非常时期，要求更加严格，如果是条管单位工作不得力，造成重大影响的，经过调查以后要向其上级主管部门发出书面函反映，建议将其领导调离德兴工作。希望大家集中精力，做好稳定工作。刚才郑市长代表市委政府对这项工作作了全面的部署，在郑市长讲话的基础上，我再强调几点：

    一、认清形势，提高认识，进一步增强维护社会稳定的责任感和紧迫感

    今年是非常重要的一年，也是多灾多难的一年，从年初开始，发生冰冻、地震等自然灾害，也出现了拉萨藏独分子制造骚乱，东突势力企图爆炸飞机等重特大案件，还有贵州翁安县事件。因此，北京奥运会期间，来自于国际国内的压力是非常巨大的，隐蔽战线的斗争非常激烈。因此，每一个同志都要绷紧稳定这根弦。要看清形势，做到守土有责，每一个领导干部一定要高度重视，把稳定工作作为压倒一切的中心任务。特别是涉及到一些重大的利益调整、改革、工业化、城市化推进的时候，更要重视社会稳定。

    二、强化措施，突出重点，切实做好奥运维稳的各项工作

    切实加强基层基础工作，认真开展矛盾纠纷排查和化解活动。大量不稳定因素主要在基层。从现在开始，各级各部门要集中开展拉网式的排查，对不稳定因素进行全面梳理。工作组和督查组下去后首先要检查这一点。如果出现了问题，而拉网式排查时没有排查出来，说明工作没有到位。每个乡镇、每个市直单位、每个企业都要进行拉网式排查，逐个问题进行梳理。对本地区、本单位、本部门存在的不稳定因素，尤其是可能引发群体性事件和非正常上访的苗头性问题，要全面控制掌握，逐一登记造册，明确包案领导、责任单位和责任人，有针对性地做好预案，认真地做好调处。

    认真做好社会治安综合治理工作，全力控制不稳定因素。从7月开始到年底，在全市范围内开展一次综合性社会稳定集中整治的活动，总体目标是四个杜绝，即杜绝发生危害国家安全和社会政治稳定的重大政治事件，杜绝发生严重危害社会治安稳定的恶性刑事案件，杜绝发生重大自然灾害事故，杜绝发生有重大影响的突发性、群体性事件。要把确保政治安全放在首位，强化情报信息的预警机制建设，发现情况马上报告，第一时间掌握情况，一旦出现问题，及时处理，大家要高度警戒，现在社会稳定工作更难做。

    认真抓好安全生产各项工作，消除不安全生产隐患。 要进一步建立健全安全监管工作体系，严格坚持安全生产例会制度，深入排查治理安全隐患，加强重点行业监管，尤其要在全面抓安全生产工作的同时，突出抓好矿山、民爆和易燃易爆物品、交通运输等安全监管，全面落实各项防范措施。要进一步完善森林防火、防汛抗旱、防震减灾、地质灾害等应急预案，加强监督检查，狠抓安全生产综合治理。北京奥运会和改革开放三十周年纪念期间，德兴在安全生产方面不能出大事。

    认真做好信访工作，解决信访突出问题。从我市上半年的信访情况看，目前的形势不容乐观，要做好这项工作。对属于本地本部门的信访突出问题和群体性事件隐患，各包案领导要全程参与案件的协调和处理，深入剖析原因，找准问题症结，研究解决问题的措施，对诉求合理的要解决到位，无理诉求和解决条件不成熟的要教育解释到位，行为违法的要处理到位，生活困难的要救助到位，顽固上访的要看管到位，努力做到“案结事了、息诉息访、群众满意”。对可能赴京上访、到省市集访人员，要采取针对性措施，重点做好稳控工作，随时掌握事态的发展，随时通报情况，牢牢把握工作的主动权。一旦发生赴京上访和群体性突发事件，要立即启动应急预案，相关领导带队要在第一时间做好上访群众的遣返和劝解工作。

    增强工作主动性，全面开展领导干部大接访和机关干部下访活动。根据中央部署，要在全国范围内开展县（市、区）委书记大接访活动，书记作为第一责任人带头接访，县（市、区）委班子成员和其他领导班子成员都要参加接访活动。这项工作我市前几年就已开始了，而且坚持得比较好，四套班子轮流接访。在当前这段特殊时期，我们要按照中央的要求和部署，强化这项工作，经过市委、市政府研究，领导干部大接访活动，市党政主要领导每月安排两天的时间做这项工作，每天包括双休日、节假日安排两名县级领导接待群众来访，一位是党政班子领导，一位是人大、政协领导；各乡镇、市直单位和企业每天都要安排领导做好信访工作，节假日必须安排领导值班接访。在接访当中，首先要热情接待来访者，详细了解诉求，认真做好记录，同时做好思想工作，要从维护稳定的高度来做好工作；其次要根据接访的情况，针对问题进行调查研究，对重复访的信访局要提供相关情况，要召集有关部门开协调会，把问题弄清楚，依据政策法规提出处理意见。如果需要向政府报告，由政府常务会议研究；需要向市委报告，由市委常委会研究，涉及到其他分管领导的要与分管领导沟通，必须做好后续工作。确实不能解决的，做好稳控工作，把信访问题落实清楚。从现在开始，由我带头开展领导干部大接访，班子成员共同做好这项工作，乡镇、市直单位也要做这项工作，回去以后要按照市委、市政府的部署做好安排。同时安排机关干部下访活动，市委决定从市直单位下派32名信访维稳联络员和19名乡土维稳特派员。人员名单是通过反复征求意见，根据基层存在的问题以及对有关部门工作的需求提出来的。市委还抽调了一些新提拔的科级干部到信访局进行为期三个月的挂职锻炼，今后要形成制度，新提拔的年轻干部都要到信访局进行挂职锻炼。市里还结合山林纠纷、涉法涉诉信访案件多的实际情况，成立林业产权矛盾纠纷调解工作组和涉法涉诉问题处理工作组，这两个工作组是流动工作组，主动调解纠纷，做好群众稳定工作。要通过开展大接访大下访专项活动，集中解决一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患，集中解决一批长期积累的重信重访问题，集中解决一批当前发生的信访突出问题，集中解决一批群众反映强烈的热难点问题，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层。

    三、明确责任，加强督查，确保圆满完成各项任务 

    要坚持“党委、政府负总责”的原则。市委、市政府对稳定工作非常重视，落实了责任。要求各乡镇、市直单位主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，一级抓一级，每个班子成员落实责任。要高度统一思想，一个声音喊到底。在重要时期重大问题上，要站在全局的高度，统一思想，从维护稳定人人有责来要求。会议结束后，参会领导回去要进行传达学习，把这个思想贯彻到位。

　　要坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则。对社会治安综合治理工作，再次强调“属地管理”的原则，市委、市政府和信访局每月对各乡镇、大茅山经济开发区赴京赴省和到上饶市上访的情况进行排位并通报，对倒数前三位的责任单位或引发重大信访问题的责任单位的第一责任人实行戒勉谈话，对全年控制进京赴省到上饶市上访在全市排位倒数第一的乡（镇）和单位，取消综合性评先资格，实行“一票否决”。

    要落实各项工作制度，严格责任追究。要切实把党政领导接待制度、信息报送、定期通报督查、“一岗双责”等制度落实到位。从7月份开始，除参加上级会议和其他特殊情况外，市里原则上不安排领导干部外出，四套班子领导、乡（镇）及各单位主要领导离开本市（含双休、节假日）必须向市委请假，经同意后方可外出，政府部门领导要同时向郑市长请假。纪检监察门要加大督查力度，对贯彻工作部署行动迟缓、措施不力的，市委、市政府将给予通报批评；对处理信访事项过程中作风粗暴、方法简单，严重损害群众利益的，追究有关人员责任；对工作不负责、推诿扯皮、上交矛盾，造成大规模群众集体上访、重复上访、越级上访的，将追究有关领导的责任；对发生大规模群体性事件后贻误时机、处置不当造成矛盾激化、事态扩大，影响全市稳定大局的，将依法依纪严肃处理。

    同志们，确保奥运期间安全稳定，是对我们驾驭复杂局势、处理复杂问题、维护社会稳定能力和水平的严峻考验。我们一定要以自己的实际行动，全力维护社会稳定，为奥运会的成功举办、推动德兴县域经济又好又快发展、创造和谐稳定的社会环境作出自己的贡献！

编辑：胡素珍