根据省委省政府、上饶市委市政府关于加快城镇化建设的精神，为全面贯彻落实科学发展观，高品味、全方位、大手笔、超力度推进新型城镇化进程，加快把我市建设成为全省最具魅力的县城，经市委、市政府研究，作出如下决定：

    一、牢牢把握难得的历史性重大机遇和有利因素，在思想上和行动上加快形成建设全省最具魅力县城的合力

    1、近些年来，我市从实际出发，按照科学发展观的要求，大胆探索，务实推进，坚持走自己特色之路，初步形成了一种新的独具魅力的城市建筑风格；中心城区建成面积由4.1平方公里拓展到10平方公里，城市规划面积拓展到600平方公里，城市化率大幅提高，达到47.8%，位居全省前列；城市产业经济壮大，支撑力强，受到上级的充分肯定和群众的高度认同。最近，省、上饶市决定加快推进新型城镇化建设，标志着新一轮城镇化建设将高起点、大范围、深层次展开，其意义重大而深远。5月5日，上饶市委中心组学习会要求德兴“建设全省最具魅力的县城”。这个目标，既是上饶市委政府对德兴的充分肯定，更是对我市今后工作提出新的更高要求，标志着上饶市委政府对德兴寄予厚望。现在的德兴，正处在新的发展最佳时期，也处在一个非常难得的重要和关键时期。在这个时候，市委政府的重要使命和重大职责是紧紧抓住鄱阳湖生态经济区建设以及昌德高速、上德高速、九景衢铁路、京福高速铁路即将开工建设的历史性难得的重大发展机遇，站在全局的高度，承担历史的责任，重新审视城市发展目标，在全市掀起新一轮城镇化建设的热潮，进一步做大做强城市经济，进一步统一思想，明确目标，下大力气在本届任期内，既要争当上饶县域经济排头兵，又要建设全省最具魅力的县城。

    2、建设全省最具魅力县城，我市具有许多有利因素。一是具有悠久的历史，东汉建安八年（公元203年）置县，距今已有1800多年历史，唐宋时期成为全国重要经济区域和文化旅游胜地，涌现出湿法炼铜“鼻祖”张潜、南宋治荒名吏董谓等许多名人志士，历代进士有422名；二是具有知名的“铜都”品牌，在国家工商总局成功注册“铜都”商标，使德兴成为中国铜都，对外知名度和影响力不断提升；三是具有全省经济强市的地位，县域经济综合实力跨入全省十强，位次不断前移，荣获“全省经济发展综合十强”、“全省工业十强”、“全省财政总收入十强”、“全省县域经济基本竞争力十强”，蝉联“全国最具投资潜力中小城市百强”、“中国中部县域经济百强”；四是具有移民城市的特点，全市31万人口，绝大多数来自全国各地，有很强的包容性和开放性；五是具有山地特征的自然优势，我市中心城区属盆地型结构，周边山体是人与自然和谐共处的环境。充分利用这一特殊的地形地貌，依山傍水就势布局，使周边山体突出和谐的天地轮廓线，不被建筑物所破坏，城市建筑凸现自然建筑物的特征，彰显强烈的层次感和自然生态的和谐感；六是具有前景无限的区位优势，毗邻浙江，与浙江有着深厚的社会和经济关系，是对接浙江的前沿，未来2—3年几条交通要道全线贯通，必将使德兴迎来前景无限的发展机遇；七是具有全国“首届公众心目中的中国和谐之城”的殊荣，与杭州、大连、青岛、珠海等知名城市一道荣获，是全省唯一的城市；八是具有灿烂多彩的文化，源远流长的矿业文化、红色文化、浙江文化、农垦文化、三线军工文化等，充分见证了历史的发展，是全国难得的从古至今重大事件的汇集地。这些有利因素，是建设全省最具魅力县城的重要基础，只要因势利导，扬优成势，就能形成独特的魅力。

    二、建设全省最具魅力县城的目标

    3、着力打造具有鲜明个性和独特活力的城市经济。从实际出发，突出鲜明主题，紧跟全省六大支柱产业，以重大项目为抓手，以开发区为平台，加快壮大以铜为主的有色金属采掘加工产业，大力推进新型工业化。借鉴青岛的发展模式，以鲜明的有色金属采选冶加产业经济特色来构筑独具魅力的城市。

    4、着力打造最全面完整的有色金属矿山旅游城市。铸造城市品牌（铜都），突出“金山”、“银城”、“铜都”特色，加快铜、金、银旅游基础设施建设。依托德兴铜矿世界级露天矿山古文化和现代采掘业资源，打造“国家工业旅游示范点”，突出泗洲镇以露天开采为特色的“铜”旅游，花桥镇以黄金是怎样炼成的为中心的“金”旅游，银城镇以采银遗址为中心的“银”旅游，进一步弘扬独特、深厚的矿山冶炼文化，加快建设全国独特矿山文化和工业遗产的工业旅游精品专线。

    5、着力打造最有建筑特色的城市。高起点、高标准、高品味规划和建设城市，注重用自然生态和谐、历史文化彰显、功能设施配套、独特建筑风格的理念来规划，建设特色山城，避免“千城一面”，用适合山区特色的特殊符号来展示山区城市的独有魅力。城市建设的设计、品位、高度、风格做到与自然山水协调一致，用蓝色的坡屋面，保持与山水的协调，统一新区行政办公楼建筑风格，严格限制高度，使城市建筑与山水融为一体，充分展示城市的自然山型，突出和谐的天地轮廓线。

    6、着力打造最有创造力和活力的城市。超前经营城市，有效挖掘、开发利用城市资源。在理念和手法上，由过去的城市经营转变到经营城市。把“金山”、“银城”、“铜都”文化资产捆绑经营，创造条件，积极申报“全国重点文物保护单位”、“国家矿山公园”、“世界文化遗产”。首先在有形资产方面，加速资产的最大价值化，加快基础设施建设，加强配套功能设施，以高、快、新、优，大宏图、大手笔、大动作强力开发；在无形资产方面，培育创新精神、培养创业环境、培训创造人才，努力形成积极进取、和谐共处、开放合作、公正透明的社会环境。在创优社会环境中，培植新的城市精神，不断争取更多的品牌落户德兴，以此推动社会各项事业同步、协调、全面发展，扩大城市的知名度和美誉度。

    7、着力打造最具投资潜力的城市。破解交通难题，冲出“困”境，加快实施高速公路和铁路建设，形成快速流畅的出市通道，使德兴成为国家交通主动脉上的城市、长江三角洲经济发展优势地域城市和上饶中心城市群。

    8、着力打造最有地域文化特色的城市。注重文化产业，以独特的地域文化千年铜文化塑造城市，体现和渗透在城市建设的每一个角落。在城市建设上，通过铜元素在不同节点、景观带，突出不同文化内容；在城市经营上，开展不同形式、不同层次的铜文化活动，浓厚城市文化氛围。高雅的如作家采风、国际国内铜矿城市联谊会等，通俗的如群众展览、文化活动、每年事件人物评选活动等；在基础设施建设上，加快文化基础设施建设，湿法炼铜鼻祖——张潜故居、银山古银矿遗址矿山公园、金山金矿国家级矿山公园，争取2—3年内建成。同时建设不同特色的主题文化公园和展览馆，如铜都博物馆、饶守坤公园、矿石展览馆、农产品展览馆等；在文化产业上，实现文化资产的捆绑经营，把聚远楼、张潜故居、饶守坤公园、铜矿采选现场、银山古遗址和金山金矿矿山公园等资源，整合成有效资产、优良资产，然后靠大联大，市场化运作，使文化产业成为德兴的一项新兴产业。

    9、着力打造最和谐稳定的城市。加快社会就业、社会保障体系建设，以民生问题的解决为主要任务，夯实和谐社会的制度保障。千方百计扩大就业，进一步巩固完善养老保险制度，健全覆盖城乡的新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险制度，提高城乡居民的医疗保健水平。扩大城乡低保覆盖面，逐步提高保障水平。认真做好失地农民与失业居民的安置工作，建立社会救济救助的长效机制，重视解决好困难群众的生产生活问题，突出关注农村三老、五保户、家有大病者等弱势群体。加大投入，加快农村养老院建设，使老龄优抚与老龄社会相适应。以解决城市低收入家庭住房困难为重点，加大财税、土地等政策支持力度，加快廉租房建设，改进和规范经济适用房制度。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，推进社会治安防控体系建设；建立健全防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的评估机制；高度重视和切实抓好涉法涉诉信访问题，积极探索有效化解手段，确保维护社会稳定。

    10、着力打造最佳生态文明环境的城市。深入实施“生态立市”战略，把“既要金山银山，更要绿水青山”的要求落实到每一项决策、每一项规划、每一个项目、每一个举措中，促进经济社会与生态环境良性互动和协调发展。严格控制不合理的资源开发，完善环保基础设施，构建城市生态安全体系；推进产业结构调整优化，发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。积极争创省级文明城市、卫生城市、园林城市。把生态文明理念渗透到城市道路、建筑、景观、住宅小区等每个角落，建设“城中有山、山中有城，城在林中、林在城中”，宜居、宜业、宜游的城市。大力开展植树造林和园林绿化，今年力争实现城区园林绿地总面积390公顷，绿地率39％，绿化覆盖率43.5％，人均公共绿地10.18平方米，达到全国园林城市绿化标准。坚持因地制宜建设工业小区，不搞大规模推山平地。对凡是落户的工业项目一律实行严格的环评制度；现有的排污企业要严格按照《全市“十一五”期间主要污染物总量减排方案》限量、整顿，实现达标减排；在城区内的污染企业，符合产业政策的退城入郊，不符合产业政策的坚决予以关停；启动城市污水处理项目，争取垃圾处理项目，探索实现经济建设与生态保护统筹兼顾、协调发展，推动工业文明向生态文明转型的新路子。

    三、当前的工作任务和要求

    11、按照“建设全省最具魅力的县城”目标，做好本届任期内的宏观项目规划，并落实好每年的具体项目规划。

    12、重点打造聚远区（南门新区），以行政中心为龙头，集中建设配套功能建设项目，如学校、医院、公安、商贸、剧院等，使行政组团和配套功能基本形成。

    13、策应高速和铁路重点项目，重点建好连接线，打通出市通道，使城市道路建成高等级标准。

    14、抓紧实施以铜文化为主题的重点项目。如张潜故居、饶守坤公园、银山古银矿遗址矿山公园、金山金矿国家矿山公园等。要按照金山金矿成为国家矿山公园，银山古遗址成为世界文化遗产和国家工业遗产的标准来建设。

    15、打造园林城市，扩大城市绿地，在老城区逐步开辟生态绿地和社区活动休闲场所；在中心城区周边山头进一步加大绿化力度，尽快成林；在凤凰湖区（张潜故居后面），建设高标准、高起点的百花植物园；在所有出市道路两旁，建设高水准的绿化带。

    16、基本建成的南迁大楼全部搬迁，包括市电视台、网络公司；聚远楼和铜都图博馆的展览馆要正式对外开放。

    17、老城区改造提前启动，分阶段实施。首先考虑道路疏通、绿地开辟和旧房改造，从今年开始规划设计，分步实施。道路疏通改造，主要是武安路和天门山路开通；绿地开辟，主要在银阳区的一小、岁寒山区的工会和女儿田区的朱潭埠；旧城改造，主要是银城南大道、铜都北大道等出市路口，按照新的建筑风格“穿衣戴帽”平改坡。

    18、全力以赴规划开发香屯有色金属和化工产业基地，并加大产业招商力度，使园区规模化、产业特色化、城市扩大化、人口集聚化。

    19、加强城市环境保护。重点建设城市污水处理厂，规划建设垃圾填埋场，搬迁市区内剩余的“烟囱企业”，切实解决人民群众最关心环境卫生的问题。同时加强路面、水面、屋面、墙面的管理，对亮化和广告牌统一规划、整顿清理，做优城市空间和立体环境。

    20、邀请知名专家、学者为德兴“建设全省最具魅力的县城”作规划；结合领导干部双休日知识讲座，不定期邀请省内知名专家、学者来我市就加快城镇化建设专题授课；市委要组织安排后备干部、城建口领导外出学习考察城市建设。

    21、加大宣传力度，大造声势。充分发挥新闻媒体的宣传优势，大力宣传我市建设全省最具魅力县城的重大意义和有利条件，动员全市上下进一步统一思想，明确目标，形成合力。

    22、成立加快建设全省最具魅力县城领导小组，由市委书记徐跃进任组长；市委副书记、市长郑高清任第一副组长；市人大常委会主任吴放帮，市政协主席洪志仁，市委常委、常务副市长叶成东，市委常委、副市长张跃平，市委常委、政法书记翁笑华，副市长胡仲仪任副组长；张传志、江文高、吴海忠、范光明、徐学珍、戴长寿、张炳泉、叶昆华、严传火、张德尧、张著权、王辉、张正坤、洪斌等为成员，领导小组下设办公室，由吴海忠同志兼任办公室主任。领导小组负责协调、处理加快推进全省最具魅力县城建设的有关事务。 

     
    
                                                                                                            2008年8月6日

编辑：胡素珍