各乡（镇）党委，大茅山经济开发区党工委，市委各部门、市直各单位（含条管单位）党组织：

    为深入贯彻上饶市委二届五次全体（扩大）会议精神，经2008年7月26日市委常委（扩大）会议研究，决定将《上饶市委二届五次全体（扩大）会议主要精神》印发给你们，请认真学习贯彻落实。


                                                                                       2008年7月29日
 
                              上饶市委二届五次全体（扩大）会议主要精神
    
    7月21日至22日，中共上饶市委二届五次全体（扩大）会议在上饶召开。21日下午，与会人员参观了弋阳方志敏纪念馆、横峰葛源闽浙（皖）赣革命根据地旧址。21日晚上，观看了“弘扬方志敏精神，进一步解放思想、推进科学发展”文艺晚会。22日，在上饶国际会议中心举行大会。出席会议的有市委委员、候补委员。列席会议的有：不是市委委员、候补委员的市人大常委会党组成员、正副巡视员，市政府党组成员，市政协党组成员，上饶军分区主要领导；市纪委委员；不是市委委员、候补委员的各县（市、区）、三清山风景名胜区、上饶经济开发区党政主要负责人；市委、市政府副秘书长；市委各部门、市直各单位（含条管部门）党委主要负责人；市人大、市政协办公室主任，各工委、专委党员主要负责人；驻饶新闻单位党员负责人；驻外机构党员负责人；中央、省属驻饶企事业单位党员主要负责人；市委各部门、市直各单位（不含条管单位）担任实职的副县级党员领导干部。会议还邀请了部分非中共党员领导干部参加。

    这次大会的主题是：深入贯彻落实党的十七大精神，动员全市广大干部群众弘扬方志敏精神，进一步解放思想，推进科学发展，努力在新的起点上实现上饶崛起新跨越。 

    22日上午，董仚生市长主持会议。市委蔡晓明书记作《弘扬方志敏精神 进一步解放思想 推进科学发展》主题报告。

    22日下午会议由蔡晓明书记主持。市委常委、宣传部部长程建平就弘扬方志敏精神作主题发言，横峰、上饶经济开发区主要领导作了大会发言。董仚生市长就上半年我市经济社会发展作了总结，就如何做好下半年的工作作了讲话。

    现传达蔡晓明书记讲话主要精神。

    蔡书记的报告，从6个方面阐述了如何弘扬方志敏精神，进一步解放思想，推进上饶的科学发展。

    一、弘扬方志敏精神，为科学发展提供强大精神动力。蔡书记指出，方志敏同志的一生，是为民族的解放、人民的幸福，为共产主义事业英勇奋斗的一生。在他身上体现的崇高品格和浩然正气，是我们党的宝贵精神财富，也是上饶人民的宝贵精神财富。一要充分理解和把握方志敏精神的内涵，解决“学什么”的问题。方志敏精神是方志敏、邵式平、黄道等革命家和无数革命先烈集体智慧的结晶。方志敏精神的内涵，主要体现在“爱国、创造、清贫、奉献”这八个字上。学习方志敏，就是要弘扬他热爱祖国、坚定信念的爱国精神；弘扬他开拓创新、敢为人先的创造精神；弘扬他艰苦奋斗、廉洁朴素的清贫精神； 弘扬他舍己为公、顾全大局的奉献精神。二要充分理解和把握方志敏精神的现实意义，解决“为什么学”的问题。弘扬方志敏精神，是坚定爱我家乡、加快发展信念的时代呼唤。要通过弘扬方志敏精神，把670万上饶人民拧成一股绳，凝聚成爱我家乡、推进发展的强大合力，始终保持奋发向上的斗志，始终保持矢志进取的状态，始终保持攻坚克难的勇气，始终坚定富民兴饶的信念。弘扬方志敏精神，是找出破解难题、加快发展办法的迫切需要。要通过学习方志敏精神，进一步解放思想，敢想敢闯，不断创新，用新眼光看待新事物，用新办法解决新问题，用新思路谋求新发展，不断破解发展难题，开创我们事业的新局面。弘扬方志敏精神，是坚定维护大局、服务大局态度的现实需求。要通过弘扬方志敏精神，始终像他那样把党和人民的利益放在首位；始终保持舍己忘我、甘于奉献的胸襟；始终坚持正确的世界观、人生观、价值观，立足大局，无私奉献，忘我工作。弘扬方志敏精神，是保持艰苦奋斗、勤政为民作风的关键所在。要通过弘扬方志敏精神，使全体党员干部牢记“两个”务必，吃苦在前，享受在后，不奢侈浪费，不骄奢淫逸，树立上饶干部清正廉洁、清贫朴素的整体形象，让上级放心，让群众信任，让客商认同，始终保持革命本色，甘当人民的“服务员”，甘为群众的“勤务兵”，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三要解放思想，抓住机遇，迎接挑战，加快发展，解决好“怎么学”的问题。要结合学习方志敏精神，科学分析上饶当前的发展态势，全面贯彻落实科学发展观，坚定加快发展的信心不动摇；要善于抓住国家大力支持中部地区发展、产业梯度转移、加大对“三农”工作扶持力度、建设海西经济区以及省委、省政府提出建设鄱阳湖生态经济区等五个重大机遇，充分发挥上饶位于四省交界、三区交汇的地理区位优势，敢于迎接挑战，科学谋划，努力实现跨越式发展；要进一步在认识市情、扩大开放、创新机制体制、优化投资环境、重大项目建设等五个方面推动新一轮思想大解放，充分调动人的积极性、创造性，在全市上下真正树立敢想、敢比、敢试、敢干、敢闯、敢为人先的思想，真正树立起思想领先、改革当先、开放抢先、发展率先的理念，真正解决改革发展稳定中的实际问题，加快推进科学发展。

    二、弘扬方志敏精神，推进科学发展，就是要坚持既定的发展战略不动摇，围绕既定的发展目标，打造“一个枢纽”，建设“四个基地”，着力提高区域经济综合实力和竞争能力。近年来，上饶的发展势头强劲，走出了一条符合实际，又好又快的新路子，得到了省委、省政府的充分肯定。实践证明，历届市委班子确定的发展战略、发展目标是正确的，我们要毫不动摇坚持下去。当前和今后一段时期，要紧紧围绕建设赣浙闽皖四省交界区域中心城市的目标，以打造“一个枢纽、四个基地”为抓手，实现经济社会又好又快发展：

    打造“一个枢纽”：就是要把上饶建设成为赣浙闽皖交界区域交通枢纽，提升区位优势，在更大范围、更高层次上提升开放水平。要全力争取建设形成“双十字”陆路交通枢纽架构。在铁路方面争取京福高速铁路经过上饶，与浙赣铁路、杭昌长高速铁路客运专线在上饶形成十字交汇，解决我们南北道路畅通的问题。在高速公路方面要尽快开工建设上饶——武夷山高速公路。上饶——德兴高速公路现在正在抓紧做前期工作，建设期要提前。把这条路的走向往三清山偏，就可以把三清山、德兴和婺源一起连起来了。一旦这条路建成，不仅打通了南北的走向，更关键的是形成了黄山——婺源——三清山——武夷山旅游高速公路，这将使上饶的旅游进入全国的旅游大网和国际旅游线路。所以，高速公路“十字架”也一定要形成；要形成现代化立体交通网络，加快上饶三清山机场的建设，同时，南昌——德兴高速公路、九景衢铁路、鄱阳湖港区的建设和峰福铁路的改造要全面启动，真正把上饶建设成为连接东西、贯通南北、通“江”达“海”的区域交通枢纽；要特别注重现有交通设施的运用。高位推动“铁海联运”，建设“无水港”等物流基础建设，加快能源、水利等重要基础设施建设。要把上饶打造成真正的区域交通枢纽，着力提升城市的经济地理中心地位。

    建设“四个基地”：就是要把上饶打造成产业承接基地、优质农产品加工供应基地、旅游休闲基地和商贸物流集散基地，为建成四省交界区域中心城市提供强大的产业支撑。一是以做好“对接”文章为抓手，加快建设产业承接基地。要加快工业园区建设，尽早启动上饶出口加工的前期工作；要建立较为完善的承接产业转移的政策体系，解决好政策落差，使我们的机制、体制与它们实现无缝对接；要着力构建优势产业集群，做好产业规划，选择几个重要产业重点推进，提高优势产业的领跑能力、支撑能力和配套能力。二是以发展现代农业为重点，加快建设优质农产品加工供应基地。要在稳定提高粮食生产水平，稳定粮食生产的基础上，加快优质农产品基地建设，建成一批几千亩、上万亩的专业化、规模化、优质化、标准化的农产品生产基地，扶持、培育更多成长性好、对农户和整个行业有较强带动能力的农业龙头企业。三是以三清山“申遗”成功为契机，加快建设旅游休闲基地。要牢牢把握住这一历史性机遇, 充分发挥我市旅游资源丰富的优势，以创建为抓手，进一步完善功能配套，创新体制机制，加强管理，打响上饶旅游品牌，促进旅游产业升级，把上饶建设成为全国一流、世界有影响的旅游休闲基地。四是以专业市场、现代物流为重点，加快建设商贸物流集散基地。要大力发展专业市场、特色街区和现代物流业，同时大力发展以金融保险业为主的生产性服务业。

    三、弘扬方志敏精神，推进科学发展，就是要加快中心城区建设，大力推进新型城镇化。首先要加快中心城区发展。必须围绕把上饶建设成为四省交界区域中心城市的定位，全面提高中心城区的规划、建设、管理和经营水平，做大做强中心城区的经济总量，加快人口聚集，提高首位度。中心城区在城市发展理念上，要坚持贴近时代、贴近市情、贴近市民三项原则；在城市发展要求上，要在打造环境、完善功能、提升品位、集聚发展上下功夫；在城市发展布局上，要按照“控制老城区，做热开发区，做靓三江口，做旺中心区，联接城东区”的要求进行空间布局；在城市发展水平上，要重点提升产业支撑、人口集聚、创新发展、文化支撑以及辐射带动等五种能力。其次要完善城市体系建设。构建以中心城市为核心，以县城为纽带、以中心镇为基础的城市协调发展的新型城镇化体系。我们市里原来提出的“1+5”小城市群构想是比较好的，要继续坚持做下去。如果上饶—德兴高速公路建成了，我们的“1”做大了，增强向心力，就不仅仅是“1+5”的问题，有可能是“1+6”、“1+7”。要进一步缩短相互间的时空距离，推进功能设施互补，加强产业分工与协作。第三要加快县城和中心集镇建设。当前，各个县城的规划、框架都比较好，关键是要突出城市理念、城市精神，按县的体制、以城市的模式运作，加快建设，把鄱阳、余干、广丰县城建成人口过20万的中等城市，其它县城都要根据各自的特点，建成人口10万以上的小城市，建成各具特色、能吸纳人口、推进城市化进程的有效载体。第四要加快推进新农村建设。把推进城镇化与社会主义新农村建设结合起来，着力推进城市文明向农村延伸。突出重点村、特色村的建设，使新农村建设亮点多、看点多，农民得到的实惠多。

    四、弘扬方志敏精神，推进科学发展，就是要改善民生，维护社会稳定，努力构建和谐社会。“民生字字重千钧”。各级党委一定要把民生问题放在十分重要的位置，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，更多地享有改革发展成果。要完善就业保障体系，通过大力推进全民创业，以创业带动就业，千方百计扩大就业岗位，构建就业长效机制，逐步解决群众就业难问题；要完善社会保障体系，把保障低收入群体的基本生活作为首要任务，进一步完善社会保障体系和社会救助体系，积极发展教育卫生事业；要做好群众工作、安全工作，维护社会和谐稳定，当前必须把做好奥运安保工作作为压倒一切的任务，以局部安全稳定，支持全国大局。要突出做好信访工作，认真抓好安全生产，健全应急管理机制，加强社会治安综合治理。　　五、弘扬方志敏精神，推进科学发展，就是要积极主动建设鄱阳湖生态经济区，推进生态文明，努力实现可持续发展。要“重规划、重项目，更重行动”，全力抓好生态园区建设、生态城乡建设、农村清洁能源、城乡垃圾集中处理等“十大专项行动”的实施，要坚决落实节能减排措施，加强水环境治理，大力推进以植树造林为主的生态建设，全力推进绿色生态上饶建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

    六、弘扬方志敏精神，推进科学发展，就是要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，为实现上饶发展新跨越提供坚强的保证。班子建设要做到树正气、讲团结、重表率，要学会尊重、懂得珍惜、注重修养、保持平衡，构建和谐班子，打造第一环境；要加强作风建设，强化督查制度，形成强有力的调度机制，建立严格的岗位责任制，建立健全的行政问责制，狠抓工作落实；要重操守、重实践、重民意、重能力选人用人，要加强能力建设，提高干部的学习力、思想力和决策力、驾驭全局等三种能力，提高领导科学发展的水平；要深化干部人事制度改革形成各类优秀人才竞相发展、建功立业的生动局面；要加强基层组织建设，增强各级党组织的凝聚力和战斗力。着眼于发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，坚持分类指导，全面推进基层党组织建设。着眼于优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式。着眼于抓好党员队伍建设这一基础工程，进一步提高党员素质；要加强反腐倡廉建设，通过抓源头、抓监督、抓改革、抓查处，建立健全惩防体系，以反腐倡廉工作的实际成果取信于民。

    蔡晓明书记就抓好会议精神的落实强调，现在大政方针已定，目标任务也非常明确，关键是抓好落实。一方面要全面传达，统一全市上下思想，把全市干部群众的思想统一到这次全会确定的发展思路、战略重点上来，力量凝聚到实现全会确定的工作部署、工作要求上来，形成推进上饶工作的强大动力。另一方面要只争朝夕、言行一致、注重实效抓落实。全委会之后，各项工作不仅要明确责任人、责任单位，而且要明确各项工作的进度、时限和效果等要求，努力创造出组织满意、群众满意并经得起历史检验的实实在在的业绩。 

    蔡晓明书记最后强调指出，方志敏同志是上饶人民的骄傲，方志敏精神是上饶人民一笔宝贵的精神财富。让我们更紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，发扬革命传统，继承革命先辈遗志，继续革命先烈的未竟事业，同心同德，艰苦奋斗，勇于创新，为开创上饶更加幸福美好的明天而努力奋斗！

编辑：胡素珍