为从源头上有效治理和预防建设领域拖欠、克扣农民工工资的行为，建立和健全建筑领域农民工工资保障长效机制，保障农民工的合法权益，维护社会稳定，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）、建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建设劳务企业的意见》（建市[2005]131号）、省劳动和社会保障厅、省建设厅《江西省建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（赣劳社劳[2005]13号）、省建设厅《关于在全省建设领域建立工资保障金制度的实施意见》（赣建建[2005]24号）等文件精神，结合我市实际，特制定如下实施办法：
一、明确工资保障金的性质及实施工资保障金制度的范围
农民工工资保障金是指建筑企业在工程项目建设时所招用的农村劳动力所需要支付的工资按规定建立的专户存储资金，专项用于出现拖欠工资时，支付农民工工资的款项。
凡在本市行政区域内新建、扩建、改建活动的建设工程项目的建筑企业，均须遵守工资保障金制度。
二、明确工资保障金管理工作的分工
劳动保障、建设、银行、财政、房产、交通、水利、公路等部门要加强配合，积极建立、实施建设领域农民工工资保障金制度。
工资保障金由市人事劳动和社会保障局、市建设局共同管理，由市财政设立专门账户，专户存储，专款专用，任何单位和个人不得挪用。工资保障金由市人事劳动和社会保障局、市建设局监督使用；由市建设局指定专门机构、指派专人负责征缴，并建立工资保障金台帐，记载每项工程工资保障金的缴纳、支付、退付等情况。
三、严格做好工资保障金的收缴工作
工程项目招标确定施工单位以后，建设单位和中标的建筑企业应在5个工作日内及时将农民工工资保障金足额存入工资保障金专用帐户，招标单位和招标监督管理部门核验施工单位的银行缴款凭证后发放中标通知书，否则视其主动放弃中标资格，招标单位可依序确定中标人。
工资保障金以建设项目为单位并按下列规定缴纳：
（一）工程中标价在1000万元（含1000万元）以下的，由建筑业企业按照中标价的1.5%缴纳。
（二）工程中标价1000万元以上的由建筑业企业按照中标价的1%缴纳。
四、严格工资保障金的使用与返还
（一）建筑企业缴纳的工资保障金专项用于支付拖欠和无故克扣的农民工工资及其它职工的工资。出现下列情况之一的，可以从其存入工资保障金中先予划支；
1、建筑企业拖欠或克扣农民工及其他职工工资的；
2、建筑工程项目实行分包的，各专业和劳务分包企业拖欠或克扣农民工及其它职工工资的；
3、其他依法应支付的工资而未付的。
（二）建设单位（业主）未按合同约定支付建筑企业工程款，致使建筑企业拖欠农民工工资的，从其存入工资保障金中先予划支；
（三）工程建设期间及工程竣工后60天内，经市人事劳动和社会保障局部门调查，认定承建建筑企业或各专业及劳务分包企业拖欠或无故克扣农民工工资，责令其在规定期限内支付农民工及其他职工工资；逾期仍不支付的，由市人事劳动和社会保障局向市建设局出具工资保障金划支意见书。
市建设局收到市人事劳动和社会保障局划支意见书以及划支工资清单后，应在2个工作日内予以划支，并办理相关手续。
（四）市建设局在启用工资保障金的同时，应将支付工资清单告知负责单位，并通知责任单位在启用工资保障金后的30日内补交已支付的工资保障金。
（五）建设单位（业主）、建筑企业在工程项目竣工验收60日后，可申请退回工资保障金，由建设单位（业主）、建筑企业向市建设局提出工资保障金退款申请，经市人事劳动和社会保障局、市建设局调查核实，并在建筑工地醒目位置将其工资支付情况公示7天，确无拖欠或克扣工资的，市人事劳动和社会保障局、市建设局在公示结束后的5日内向建设单位（业主）、建筑企业出具“工资保障金退款通知”，银行凭“工资保障金退款通知”将工资保障金的本金和利息退付给建设单位（业主）、建筑企业。
市建设局、市人事劳动和社会保障局在同意退付工资保障金前，必须认真调查是否有拖欠工资的情况。有下列情况，市人事劳动和社会保障局及建设局不得同意退付工资保障金：
1、存在拖欠农民工及其它职工工资的行为；
2、正在办理涉及该工程项目农民工及其它职工工资案件的；
3、工程竣工后在工地公示工资支付情况期间收到拖欠克扣工资署名举报需要核实的。
（六）建设单位（业主）按规定约定支付工程款时，应督促建筑企业及时支付农民工工资。
五、加强对建筑业企业及在建设工程项目的日常监督
对在建的工程项目，市人事劳动和社会保障局、市建设局要切实加强日常监督、督促建设单位、施工单位严格按照建设工程承包合同和《江西省建设领域农民工工资支付管理暂行办法》支付农民工工资，发现问题，及时依法处理。
市人事劳动和社会保障局依法对建筑业企业支付农民工工资情况进行监察，对违法行为进行查处。建筑业企业在接受监察时应如实报告情况，提供必要的资料和证明。
六、建立和健全全市建筑业劳务市场
建筑业企业不得将工程违反规定发包，分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资的主要责任。
建筑业企业应当监督专业分包、劳务发包企业依法支付农民工工资，并对专业分包、劳务发包企业拖欠农民工工资承担连带责任。
七、加强农民工劳动合同管理，规范员工行为
建筑业企业必须与招用的农民工依法签订书面劳动合同，劳动合同应明确合同期限、合同内容、劳动保护、劳动报酬以及违反劳动合同的责任内容 。
建筑业企业不得拒绝与农民工签订劳动合同，不得采用欺诈或者胁迫等手段与农民工签订劳动合同，不得向农民工收取任何形式的风险金、抵押金（物）、保证金和有效证件。
建筑施工企业必须及时到市人事劳动和社会保障局办理劳动合同备案，并向市建设局等相关部门提交已办理劳动合同备案的相关材料。实行劳务分包的工程，劳动合同备案材料由劳务分包企业提交。
违法招用农民工或拒不提交劳动合同备案材料的，市人事劳动和社会保障局将按相关法律法规进行处理。
八、建立农民工工资月核查和月报制度
建筑业企业应对所属工程每月进行一次自查，并按月编制农民工工资支付表，于次月10日前上报市劳动人事和社会保障局、市建设局。市劳动人事和社会保障局会同市建设局不定期对建设施工企业劳动用工和农民工工资发放情况进行专项检查，根据检查和投诉情况出具整改通知书，施工企业应在期限内予以整改。逾期不予整改的，将按相关法律法规进行处理。
九、严肃查处不按规定缴纳、补缴工资保障金和违法用工等行为的建筑企业
建筑企业违反本实施办法，存在下列行为的，暂停一年其在本市区域内的投标资格，对于触犯国家相关法律法规的，同时依法追究其法律责任。
1、拒交农民工工资保障金的；
2、因投诉导致动用农民工工资保障金后，保障金在规定时间内不能补交到位的；
3、建筑企业违法分包，将建筑劳务作业分包给不具备相应资质的单位和个人的；
4、无故拒报每月施工企业农民工工资支付表，收到整改通知书后限期内仍不予整改的。
十、本实施意见自下文之日起施行。
附：1、
工资保障金缴交通知（存根）.doc 2、
工资保障金缴交通知.doc 3、
工资保障金退款通知（存根）.doc 4、
工资保障金退款通知.doc 
